2011-08-03-世界卫生组织-Optimizing_regulatory_frameworks_for_safe_and_clean_drinking-water_21页_3mb

优化监管框架以确保安全清洁饮用水

核心内容

本文件旨在为饮用水监管者提供指导，帮助其建立、更新或修订监管框架，以更有效地保护公众健康。文件强调了饮用水监管的重要性，并提出了十个关键原则，以确保饮用水质量管理和安全。

主要观点

1. 监管与公共健康的直接联系
   饮用水监管应明确以保护公共健康为核心目标，包括提供充足、安全、可接受、可负担且可靠的饮用水，以及预防水源性疾病。

2. 风险评估与管理
   通过风险评估、优先级排序和管理措施，结合“斯德哥尔摩框架”，可系统化地确保饮用水安全。该框架鼓励供水管理者主动识别、评估和管理从水源到消费者的潜在风险。

3. 多屏障方法
   饮用水监管应涵盖从水源到消费者的各个环节，设置多重屏障，以防止污染物进入、去除化学和放射性物质、杀灭病原体等，从而提高整体安全性。

4. 基于良好实践的监管
   监管应基于已验证的有效实践，并结合当地实际情况进行调整。良好实践应适应区域、国家、次国家和地方的环境与社会背景。

5. 多样化工具促进合规
   通过教育、培训、激励措施和处罚机制，确保监管的有效实施。激励措施如“蓝滴认证计划”可提高供水系统的积极性；处罚措施则作为最后手段确保合规。

6. 符合实际的监管
   监管应结合国家、次国家和地方的实际情况，确保其可操作性和可行性。对于小型社区供水系统，应考虑其资源和能力限制，采用更务实的监管方式。

7. 明确利益相关者职责
   监管应清晰界定各利益相关者的角色和责任，包括政府机构、供水企业、卫生官员、医疗专业人员等，确保在正常和紧急情况下协作顺畅。

8. 信息管理与响应机制
   监管应确保信息的收集、流动和后续行动的有效性，以便及时应对潜在的饮用水污染和水传播疾病事件。

9. 适应性与灵活性
   监管应具备适应性，能够反映对水与健康问题的新理解、区域变化及技术进步，如远程监控技术的使用。

10. 监管支持体系
    仅仅制定监管政策是不够的，还必须有配套的政策、指南、标准和执行机制，确保监管的实施和效果。

关键信息

• WHO指南：《饮用水质量指南》（第三版）建议制定基于健康的监管目标，包括健康结果目标、水质目标、性能目标和指定技术目标。
• 成功案例：韩国《饮用水管理法》、南非“蓝滴认证计划”、新加坡《环境公共卫生法》等均体现了有效的饮用水监管实践。
• 小型社区供水：在发达国家和发展中国家，小型社区供水系统最为脆弱，需特别关注其监管和维护。
• 排水系统与健康：不良的排水系统可能导致水传播疾病，如霍乱、SARS等，监管应确保排水系统安全有效。
• 培训与教育：监管框架应包括对从业者的技术培训和教育标准，以提升整体供水质量。
• 监管执行：应建立监督和执法机制，包括检查、审计、处罚和撤销资质等手段，确保监管落实。

监管框架要素

• 保护公共健康与安全：确保饮用水系统不与不安全水源或污水系统交叉连接，防止回流和污染。
• 制定设计、安装、材料和操作标准：涵盖供水、污水和排水系统的最低标准，包括材料质量、安装规范和运行维护要求。
• 建立培训与教育标准：确保从业者具备必要的技能和知识，能够识别和使用符合标准的材料，达到专业水平。
• 赋予监管机构监督与执法权力：包括进入现场检查、实施处罚和纠正措施等，以保障监管的执行力。

进一步阅读

• WHO指南：

  • WHO (2004). Guidelines for Drinking-water Quality
  • WHO (2003). Guidelines for Safe Recreational Water Environments
  • WHO (2006). Guidelines for the safe use of wastewater, excreta and greywater in aquaculture and agriculture
  • WHO (2001). Water Quality: Guidelines Standards and Health
  • WHO (2009). Water Safety Plan Manual

• 相关参考文献：

  • Government of Belize (2003). Public Health Act (revised edition) Chapter 40.
  • Government of Singapore (1987). Environmental Public Health Act, Chapter 95.
  • Republic of Korea (1995). Enforcement Decree of the Management of Drinking Water.
  • WHO (2010). Small and safe: Investing in small community water supplies will reduce waterborne disease outbreaks and overall costs.
  • WHO and World Plumbing Council (2006). Health Aspects of Plumbing.
  • Department of Health (2003). Outbreak of Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS) at Amoy Gardens, Kowloon Bay, Hong Kong.
  • Department for Environment Food and Rural Affairs (2007). Autumn Performance Report 2007.
  • Health and Safety Executive (2007). Final report on potential breaches of bio-security at the Pirbright site 2007.
  • Hunter P (1997). Water-borne disease: epidemiology and ecology.
  • International Federal of Red Cross and Red Cross Societies (2006). Zimbabwe: Cholera Outbreak.
  • State of Victoria's Plumbing Industry Commission (2008). Regulatory Impact Statement: Proposed Plumbing Regulations 2008.
  • Stenström T.A. (1994). A review of waterborne outbreaks of gastroenteritis in Scandinavia.

总结

本文件系统性地阐述了如何通过优化监管框架来提升饮用水安全，强调了监管与健康保护的直接联系、风险评估与管理、多屏障策略、良好实践基础、多样化工具应用、适应性、明确职责、信息管理及支持体系的重要性。同时，文件还探讨了排水系统与健康的关系，提出了针对排水系统的监管框架建议，并提供了多个国家和地区的成功案例，以供参考和借鉴。