SWP-两年半后的土耳其总统制：体制和政治概述（英文）-2021.4-42页_1mb

总结：土耳其总统制实施两年半后的制度与政治分析

核心内容

土耳其自2018年6月24日过渡到总统制以来，已过去两年半。尽管该制度被设计为加强总统的权力以实现政治改革和治理效率，但其实际效果却未能达到预期。本文分析了新制度对土耳其政治体系的影响，并指出其在民主、制度独立性及政治参与方面的负面后果。

主要观点

• 总统制未能实现改革目标：尽管总统制被宣传为一种增强国家治理和民主的工具，但两年半后，议会权力削弱，权力制衡被破坏，司法体系被政治化，行政机构被削弱，经济问题持续加剧，独裁倾向增强。
• 总统权力空前集中：总统不仅掌控行政权力，还直接干预司法、军队和地方治理，削弱了议会和地方机构的独立性。
• 制度性缺陷：新宪法削弱了议会的立法垄断，扩大了总统的否决权，限制了议会监督政府的能力。
• 政治分裂加剧：反对党联盟在2019年地方选举中获胜，但缺乏共同的政治愿景，难以形成有效的反对力量。
• 反对派的困境：反对派在文化与政治议题上长期陷入僵局，难以有效组织和动员。
• 欧洲联盟的反应：欧盟对土耳其的民主改革持现实态度，同时在利益冲突时仍需采取强硬立场。

关键信息

1. 制度变迁

• 总统制的实施：2017年4月16日通过公投，土耳其正式转向“土耳其式”总统制。
• 总统权力扩张：总统可以单独任命所有部长和高级公务员，无需议会批准；总统直接领导多个“总统办公室”和“总统委员会”，形成平行行政体系。
• 削弱议会功能：议会不再拥有立法垄断权，无法监督政府，也不能通过不信任投票罢免政府。

2. 政治与意识形态背景

• AKP的意识形态：AKP自2002年起统治土耳其，主张建立一个以伊斯兰文化为基础的保守国家，反对世俗主义和西方价值观。
• 对旧制度的批评：AKP认为旧宪法和政治体系未能反映国家的文化和宗教价值观，导致政治冲突和政府效率低下。
• 制度设计目的：通过总统制实现政治和谐，避免精英阶层（军队、司法、官僚）对政府的干预。

3. 制度实施后的变化

• 司法体系政治化：总统通过任命法官和检察官，掌控司法系统，削弱了司法独立。
• 地方治理受削弱：地方选举结果受到中央政府的干预，削弱了地方自治。
• 官僚体系瘫痪：总统直接控制官僚体系，削弱了政府内部的制衡机制。
• 经济与社会影响：尽管总统声称改革能提升经济效率，但经济状况并未改善，反而持续恶化。

4. 政治联盟与反对力量

• 反对党联盟的形成：反对党在2019年地方选举中获胜，但未能形成统一的政治立场。
• AKP的分裂：AKP内部出现分裂，部分成员成立新党，削弱了其政治力量。
• 总统的选举机器角色：总统通过控制党内和外部资源，巩固其政治地位。

5. 欧洲联盟的立场

• 民主改革的现实期待：欧盟对土耳其的民主改革持现实态度，认为短期内难以实现真正的政治变革。
• 合作与对抗的平衡：欧盟在与土耳其合作的同时，也在必要时采取对抗措施，以保护自身及成员国的利益。

结论与建议

• 制度性风险：总统制虽集中权力，但并未带来预期的政治稳定与效率，反而加剧了制度性风险。
• 政治参与受限：反对派缺乏统一的政治议程，难以对政府形成有效制衡。
• 欧盟的策略：欧盟需在支持土耳其发展与维护民主价值之间找到平衡，避免过度干预或完全放任。

参考资料

• 本文由SWP（Stiftung Wissenschaft und Politik）发布，作者为Sinem Adar和Günter Seufert。
• 文档发布于2021年4月，柏林。

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附录：关键机构与权力结构

• 总统办公室：负责数字治理、投资、财政和人事等事务。
• 总统委员会：包括国家监督委员会（DDK）、国家安全委员会秘书处（MGKGS）、国防工业委员会（SSB）和战略与预算委员会（SBB）。
• 总统直接控制的机构：包括国家情报组织（MIT），其权力在2017年法律修订后大幅增强。

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图表摘要

• 图1：展示了军事和司法机构对政治过程的干预情况。
• 图2：呈现了总统作为国家唯一权力中心的结构图。

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术语与缩写

• AKP：正义与发展党（Adalet ve Kalkınma Partisi）
• MHP：民族运动党（Milliyetçi Hareket Partisi）
• HDP：人民民主党（Halklar Demokrasi Partisi）
• CHP：共和人民党（Cumhuriyet Halk Partisi）
• MIT：国家情报组织（Milli İstihbarat Teşkilatı）
• DDK：国家监督委员会（Devlet Denetleme Kurulu）
• MGKGS：国家安全委员会秘书处（Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği）
• SSB：国防工业委员会（Savunma Sanayii Başkanlığı）
• SBB：战略与预算委员会（Strateji ve Bütçe Başkanlığı）
• TVF：土耳其财富基金（Türkiye Varlık Fonu）
• DIB：宗教事务 Presidency（Diyanet İşleri Başkanlığı）