2018-可再生能源电价改革方向分析_31页

可再生能源电价改革方向分析总结

核心内容

本报告分析了我国可再生能源电价及补贴形成机制在电力体制改革背景下的现状、实施效果、面临的问题及未来发展方向。报告指出，随着可再生能源进入规模化发展阶段，其电价补贴机制需要适应电力市场化改革，以提升其经济性和竞争力，同时解决资金缺口和补贴管理问题。

主要观点

• 可再生能源发展现状：我国可再生能源电力已进入规模化发展阶段，风电、光伏发电、生物质发电均取得显著进展，尤其是风电和光伏发电，已位居世界第一。
• 现行电价补贴机制：以固定电价和费用分摊政策为主，但未考虑化石能源的外部成本或可再生能源的生态效益，导致可再生能源电价高于煤电。
• 电价补贴政策效果：电价政策是推动可再生能源产业发展的基石性经济政策，有效促进了产业规模扩大，为实现国家非化石能源占比目标奠定了基础。
• 面临的问题：
  • 电价调整滞后：电价调整未能及时反映可再生能源成本变化，导致补贴资金需求难以匹配实际电价水平。
  • 补贴资金缺口：资金缺口持续扩大，影响产业可持续发展。
  • 补贴资金管理模式：补贴目录确定和资金发放程序不够高效，存在资金延迟发放问题。
• 电力体制改革的新要求：
  • 输配电价改革：电价形成机制将由市场决定，可再生能源可借助其边际成本低的优势在竞争性市场中占据有利位置。
  • 计划电量机制改革：逐步放开发电和用电计划，实现市场化交易，但需与保障性收购机制配合，避免可再生能源被限制出力。
  • 市场化电价形成：通过直接交易、跨区交易等方式形成市场化电价，需与现有补贴机制相适应，以避免补贴资金被变相转移。
  • 直接交易机制：需在保障性收购基础上推进，避免低价交易对可再生能源企业造成额外负担。

关键信息

一、可再生能源发展现状

• 风电：2016年累计装机1.49亿千瓦，发电量2410亿千瓦时，占全社会用电量4.1%。
• 光伏发电：2016年累计装机7742万千瓦，发电量662亿千瓦时，占全社会用电量1.1%。
• 生物质发电：2016年累计装机1214万千瓦，发电量647亿千瓦时，占全社会用电量1.1%。

二、现行电价补贴机制

• 固定电价政策：基于《可再生能源法》，确定上网电价，并适时调整。
• 标杆电价调整：风电和光伏发电标杆电价随发展规模逐步降低，但未能及时反映成本变化。
• 费用补偿政策：通过可再生能源电价附加补偿差额，但存在资金缺口问题。

三、电价补贴政策实施效果

• 有效推动了可再生能源市场规模化发展。
• 风电和光伏发电成为非化石能源占比目标的重要力量。
• 生物质发电在技术和应用方面逐步成熟。

四、面临的问题

• 电价调整滞后：未能及时反映成本变化，导致补贴需求与实际电价不匹配。
• 补贴资金缺口：截至2016年底，累计资金缺口约520亿元，预计未来缺口将持续扩大。
• 补贴资金管理模式：目录确定和资金发放程序不够高效，存在资金延迟发放问题。
• 涉税处理问题：电价补贴涉及增值税，对电网企业造成负担。

五、电力体制改革新要求

• 输配电价改革：电价形成机制将由市场决定，可再生能源可借助其低成本优势参与竞争。
• 计划电量机制改革：逐步放开发电和用电计划，需与保障性收购机制协同推进。
• 市场化电价形成：通过直接交易、跨区交易等方式形成市场化电价，需与现有补贴机制相适应。
• 直接交易机制：需在保障性收购基础上推进，避免低价交易对可再生能源企业造成负担。

结论

电力体制改革对可再生能源电价补贴机制提出了新的要求，未来需在市场化方向上进行调整和创新，同时解决资金缺口和补贴管理问题，以促进可再生能源的可持续发展。