菲沙研究所-财政爆炸-2015-2022年联邦土著项目支出（英）-2021-34页_1mb

总结：联邦对原住民项目的财政支出（2015-2022）

核心内容

自第二次世界大战结束以来，加拿大联邦政府对原住民项目的支出经历了显著增长。2015年加拿大自由党政府上台后，这一增长趋势达到“爆炸性”水平，六年间的支出增长超过一倍。2021年自由党再次执政，且依赖新民主党的支持，预计支出将进一步上升，可能远超竞选承诺的规模。

联邦支出的加速增长主要源于对过去不公正行为的赔偿，尤其是通过“和解”（reconciliation）和“赔偿”（reparations）的概念推动。政府通过法律诉讼、谈判和补偿协议，为原住民群体提供资金，这些资金不仅用于直接支付，还用于支持后续的社会服务和项目。

主要观点

• 财政支出增长迅速：从2015年到2021年，联邦对原住民项目的支出增长超过100%，年复合增长率达11.7%，远高于历史平均水平。
• 法律诉讼驱动支出：近年来，原住民通过集体诉讼（class action）获得赔偿，这些诉讼涉及教育、医疗、儿童保护、水危机等多个领域。
• 和解成为政策工具：政府将“和解”作为政策框架，推动各类赔偿协议，包括特定索赔（specific claims）、寄宿学校赔偿、日校学生赔偿、寄宿家庭学生赔偿，以及“六十年代大搬迁”（Sixties Scoop）赔偿。
• 支出与实际改善脱节：尽管联邦支出大幅增加，但数据显示，从1981年到2016年，原住民社区福祉指数（CWB）并未显著提升，说明支出并未有效改善原住民的生活质量。
• 法律行业受益：集体诉讼不仅为原住民提供赔偿，还为律所带来巨额收入，促使更多诉讼产生，形成一种“诉讼经济”。
• 政策概念泛化：“和解”一词被广泛用于各种政治、社会和经济诉求，不再局限于土地和财产权利，而是涵盖更广泛的过去不公正行为。

关键信息

财政数据

• 2015/16年：联邦对原住民的支出为约 $110 亿。
• 2021/22年：政府计划支出约 $245 亿，比2015/16年增长超过100%。
• 2022/23年：预计支出再增加 $880 亿，自由党与新民主党的合作可能使支出进一步上升。

主要支出项目

• 特定索赔：截至2017年，已解决450项，总金额达 $57 亿，仍有大量索赔在进行中。
• 寄宿学校赔偿：2006年达成的协议总金额达 $48 亿，包括个人赔偿、纪念项目、法律费用等。
• 日校学生赔偿：2020年宣布，预计赔偿 $14 亿，包括 $10,000 每人基本赔偿和额外的虐待赔偿。
• 日校学生赔偿：2021年达成，赔偿金额达 $10,000 每人，加上 $50 万的复兴基金。
• 寄宿家庭学生赔偿：尚未达成协议，但预计涉及约3万至3.5万名学生。
• 六十年代大搬迁：涉及1951-1991年间原住民儿童被非原住民家庭收养，相关赔偿预计达 $257 万。

财政影响

• 财政负担加重：联邦政府的“或有负债”（contingent liabilities）在2021年达到 $249 亿，其中70%来自原住民索赔。
• 法律与政策交织：诉讼不仅带来直接赔偿，还推动政府承诺更多社会项目，使财政支出受法律程序影响。
• 政策争议：部分诉讼将原住民教育视为不公正，甚至要求对整个殖民历史进行赔偿，引发政策概念泛化的担忧。

结论

联邦政府对原住民项目的财政支出在自由党执政后急剧上升，主要由赔偿和和解政策推动。尽管这些支出旨在改善原住民的生活条件，但实际效果并不明显，且法律诉讼的持续增加可能使支出进一步膨胀。政府应重新评估其对诉讼的回应方式，以防止财政负担的无节制增长。