2025年_十五五_时期工业领域重点投资方向研究报告_35页_1mb

“十五五”时期工业领域重点投资方向研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所发布，聚焦“十五五”时期工业领域重点投资方向，提出“四个转变、三个策略、四个落点”的投资思路，旨在推进新型工业化，支撑工业经济平稳运行、产业结构优化升级及产业链供应链韧性与安全提升。

主要观点

投资思路

• 四个转变：

  1. 投资作用从以扩内需为主向供需两侧共同发力转变；
  2. 扩大内需战略从重投资轻消费向投资消费良性循环转变；
  3. 要素投入从以物质资本为主向物质资本与人力资本并重转变；
  4. 投资机制从依赖政策推动向政府带动、市场主导转变。

• 三个策略：

  1. “投转型”：推进传统产业转型升级；
  2. “投增量”：聚焦新兴产业价值释放；
  3. “投攻坚”：瞄准未来产业颠覆性创新。

• 四个落点：

  1. 传统产业转型升级类投资；
  2. 新兴产业价值释放类投资；
  3. 未来产业前瞻布局类投资；
  4. 薄弱环节供给优化类投资。

投资方向

• 传统产业：向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，重点在原材料、装备、消费品等行业加强技术创新与技术改造。
• 新兴产业：聚焦技术攻关与产业化应用，加快形成新支柱产业，如新能源、新材料、生物产业等。
• 未来产业：瞄准颠覆性创新与前沿技术突破，投资贯穿“技术—产业”全周期，提升我国在科技产业竞争中的先发优势。
• 薄弱环节：加强中间品等关键领域投资，优化产品供给能力，提升产业链韧性。

关键信息

投资成效

• 工业投资是推动工业增长的重要力量，2004—2012年间制造业投资年均增长超过20%，带动工业经济年均增长10%以上；
• 设备工器具购置投资在2024年保持两位数增长，对全部投资增长贡献率超过60%；
• 消费品制造业投资效率严重恶化，2018—2024年单位增加值所需投资增长超过1倍。

投资问题

• 企业投资意愿和能力受制约，增长动能不足；
• 存量与增量投资放缓，结构仍需优化；
• 投资效率下降，受规模性、结构性和阶段性因素影响。

新形势与新要求

• 全球科技革命和产业变革加速，产业链供应链重构；
• 我国需从跟跑向并跑、领跑转变，构建现代化产业体系；
• 投资需兼顾经济效益、社会效益、生态效益与安全效益。

政策建议

一、构建投资方向动态识别机制

• 建立“高位统筹、多元参与、高效协商”的治理架构；
• 构建“技术—经济—安全”三维遴选标准体系，强化技术、经济、安全评估；
• 动态更新国家关键技术清单，强化跨部门政策统筹与协同。

二、精准适配差异化投资方式

• 未来产业：政府引导，市场参与，构建“政产学研”协同体系；
• 新兴产业：政府与市场协同发力，推动成果转化与产业化；
• 传统产业：市场主导，政府引导，激发企业转型内生动力。

三、创新财政金融政策协同体系

• 强化基础研究阶段的稳定投入机制，探索长期科研基金；
• 完善科技成果转化平台赋能与风险共担机制；
• 优化产业发展阶段的需求牵引与生态赋能工具，推动“首台（套）”“首批次”“首版次”产品推广应用。

总结

“十五五”时期工业投资需聚焦技术创新、产业升级与产业链安全，通过差异化投资方式和精准政策支持，实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”的转变，为我国制造强国建设提供坚实支撑。