2017年中国PPP宏观政策分析_33页-8mb

2017年中国PPP发展政策分析总结

核心内容概述

2017年是中国PPP模式理性规范发展的重要一年。在国务院及各部委的推动下，PPP模式在多个领域得到进一步拓展和深化，旨在推动供给侧结构性改革，激发社会投资活力，创新融资方式，规范专项资金管理，并积极引导民间资本参与。同时，政策也强调了防风险与稳增长并重，加强了地方政府债务管理，为PPP模式的可持续发展奠定了基础。

主要观点与关键信息

一、政策窗口1：创新PPP模式应用领域，推动供给侧结构性改革

• 适用领域拓展：PPP模式被广泛应用于农业、养老、城镇化、环境服务、文化、能源、交通运输、教育、医疗等多个领域。
• 政策支持：发改委、财政部、住建部等部委相继出台政策，鼓励社会资本参与PPP项目，包括但不限于高标准农田建设、清洁供暖、智慧健康养老、田园综合体建设等。
• 规范机制：强调PPP项目的规范实施，推动政府与社会资本合作，鼓励探索多种PPP实施路径。

二、政策窗口2：行业主管部门深化PPP配套政策

• 重点行业：农业、特色小镇、公路、市政工程、城市双修、养老、能源、文化、旅游融合、智慧城市等领域成为PPP政策重点。
• 政策指导：各行业部委出台具体指导意见，明确PPP项目的操作流程、融资方式及管理机制，推动PPP模式在实际项目中的落地。
• 示范效应：通过试点项目带动投资，增强社会资本对PPP模式的信心。

三、政策窗口3：开辟PPP融资新途径，坚持防风险与稳增长并重

• 融资创新：推动PPP资产证券化，鼓励企业债券、专项债券、保险资金等参与PPP项目融资。
• 监管加强：证监会、银监会、保监会等监管机构加强对PPP项目融资的监管，防止金融风险。
• 专项债券试点：财政部支持地方试点发行土地储备、收费公路等领域的项目收益专项债券。

四、政策窗口4：深化经济体制改革，规范专项资金管理

• 财税改革：财税部门简化增值税税率，取消部分政府性基金，规范专项资金使用。
• 价格机制改革：发改委推动价格机制改革，加强垄断行业监管，如输配电、天然气管道运输、铁路运输等。
• 绩效管理：加强专项资金绩效评价，提高资金使用效益，促进PPP项目的规范化和透明化。

五、政策窗口5：广泛征求PPP条例意见，引领PPP规范化

• 立法进程：国务院发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，推动PPP立法。
• 法律效力：尽管条例已发布，但尚未正式出台，仍属行政法规，无法彻底解决PPP项目中的法律冲突。
• 监管机制：条例草案明确了PPP项目协调机制和监管职责，为PPP项目的规范化提供了初步法律依据。

六、政策窗口6：激发社会投资活力，引导民间资本参与

• 政策支持：国务院和发改委发文，优化营商环境，鼓励民间资本通过PPP模式参与公共服务和基础设施建设。
• 融资支持：鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，提供多样化融资服务。
• 典型案例：通过PPP示范项目增强社会投资信心，推动PPP项目落地。

七、政策窗口7：推动PPP规范发展，强化地方政府债务管理

• 债务管理：财政部出台政策，规范地方政府融资行为，严禁利用PPP模式变相举债。
• 专项债券：鼓励地方试点发展项目收益专项债券，包括土地储备、收费公路等。
• 信息管理：加强PPP项目信息公开，推动项目透明化，提高市场参与度。

总结

2017年，PPP政策在多个层面推动了中国基础设施和社会公共服务的创新与优化。通过拓展PPP适用领域、创新融资方式、规范专项资金管理、推动立法进程和加强监管，政府努力引导PPP模式健康发展。尽管PPP法律环境尚未完全建立，但政策已为PPP项目提供了良好的制度基础。未来，PPP政策将更注重规范性和可持续性，进一步完善法律体系、强化监管机制，推动PPP模式在更多领域落地生根。