2023-02-20-哈佛大学-Noel_Kempff_Mercado气候行动项目_高潜力环境伙伴关系的前景和危险（英）_32页_2mb

NKMCAP项目案例分析总结：承诺与风险

一、项目背景与目标
诺埃尔·坎普夫·梅尔卡多气候行动项目（NKMCAP）于1997年启动，是首个利用森林碳汇减缓气候变化的自愿性防止滥伐项目，也是最早纳入"减少毁林和森林退化的排放"（REDD）框架的案例。该项目旨在通过公私合作，收购邻近诺埃尔·坎普夫·梅尔卡多国家公园的采伐权，将公园面积扩大一倍，并创造碳减排收益。预期成果包括环境保护、社会经济发展和科学进步等四大领域。

二、项目失败原因

1. 政治动荡：2006年埃沃·莫拉莱斯当选玻利维亚总统后，政府改变土地政策，对项目商业模式产生根本性矛盾，最终拒绝商业化碳减排收益。
2. 治理结构变化：在企业合作伙伴和非营利组织角色变动后，项目管理面临断裂风险。
3. 利益相关者参与不足：政党更迭后，项目未能有效维持多方一致性，且存在疲劳症候，导致项目失控。

三、项目成果与影响
尽管未达成全部目标，但仍完成部分成果：永久扩大了国家公园范围；避免了约100万吨二氧化碳排放；促进了一些物种的保护；帮助原住民获取土地权益。同时，FAN非营利组织展示了与国际NGO合作的积极性，并建立了基金机制，确保部分工作的连续性。

四、主要教训

1. 预见和应对政治法律变革：确保政治和法律支持对项目至关重要，应通过广泛政治游说机制应对变革。
2. 建立可持续资金机制：创建具有自我维持能力的资金机制，以应对利益相关者优先事项和领导层变动。
3. 维持利益相关者参与：在治理和政治领导层变化期间持续参与，确保项目连续性。

五、总结
NKMCAP项目的失败凸显了环境公私合作中面临的多重风险，特别是在政治不稳定和法律变化较大的背景下。分析表明，项目能否成功，不仅取决于初始规划，还要有效应对和适应环境变化，并建立可持续的资金和治理结构。该项目的经验为未来环境合作提供了重要教训。