2018-“造血”金融：“一带一路”升级非洲发展方式_48页-7mb

人大重阳研究报告第23期总结：“造血”金融——“一带一路”升级非洲发展方式

核心内容概述

本报告围绕“一带一路”倡议下中国对非洲发展的金融支持模式展开，提出“造血”金融（Chinese Official Development Finance, ODF）的概念，强调中国通过开发性金融手段提升非洲国家自主发展能力，而非传统的“输血”式援助。报告指出，中国对非援助以“南南合作”为基础，不同于西方的“南北合作”援助模式，具有平等、互利、共赢的特征。

主要观点

• “一带一路”与包容性发展：
  “一带一路”倡议以“不让任何国家、任何人掉队”为原则，推动包容性发展，旨在实现全球化再平衡。其中，资金融通是推动各合作项目的核心动力。

• 中国对非发展合作的历史背景：
  中国对非援助始于建国初期，最初以军事和粮食援助为主，改革开放后转向以经济和技术援助为主。1964年周恩来总理提出的“对外援助八项原则”确立了“平等互利、不干涉内政”的合作理念。

• 中非合作模式的演变：
  中国对非发展合作经历了从“一揽子”贷款模式（资源换基建）到股权投资类开发金融的转变。前者以贷款为主，后者则注重长期投资与项目运营，推动非洲自主发展。

• “一揽子”模式的运作机制：
  该模式以非洲国家的自然资源作为担保，换取中国的优惠贷款，用于基础设施建设。资金通过平行账户进行监管，确保用于发展项目，而非政府账户。

• 投资类开发金融模式：
  通过股权投资的方式，中国支持非洲的生产性项目，如能源、制造业和交通等。这种方式不仅促进非洲经济发展，还带动中国企业的海外投资和运营。

• “造血”金融的政策意义：
  中国通过“造血”金融模式，避免了传统援助模式的单向依赖，推动了全球发展金融的创新。该模式有助于提升非洲的自主发展能力，同时为中国企业创造更多的市场机会。

关键信息

一、中非发展合作的源流

• 中国对非援助始于建国初期，受意识形态和地缘政治影响。
• 改革开放后，中国援助主要集中在对原有项目的维护和“南南合作”。
• 20世纪90年代，中国开始全面改革对外援助体系，开发新的发展金融工具，如优惠贷款、出口信贷和股权投资。

二、中国特色ODF及其使用

• 定义：中国特色ODF包含官方性、发展性和优惠性三个要素，是“南南合作”下的新型发展金融模式。
• 资金形式：包括无偿援助、无息贷款、优惠贷款、出口买方信贷和股权投资。
• 优惠性：中国ODF的优惠性不仅体现在利率和还款期限上，还通过多种金融工具组合实现。
• 项目领域：主要集中在基础设施、能源、制造业和农业等领域，具有较强的生产性特征。

三、案例分析

1. 安哥拉“一揽子”贷款模式

• 背景：安哥拉内战结束后，面临重建资金短缺问题。
• 贷款结构：20亿美元贷款，由中安两国政府合作，以石油出口为担保，采用“10+45+45”结构。
• 效果：缓解了安哥拉的基础设施建设压力，促进了经济增长。
• 问题：因国际油价下跌，部分项目资金难以保障，导致合作模式逐渐转型。

2. 加纳投资类开发金融模式

• 项目：安所固电站（一期）和全非航空公司（AWA）。
• 融资结构：自有资金、项目融资贷款和股权投资相结合。
• 效果：提升了加纳电力供应能力，带动就业和经济增长；促进了西非地区互联互通。

四、政策建议

1. 摒弃“开发等于援助”的落后思维：
   建立以“经济发展”和“公共福利”为核心的对外发展政策，推动“南南合作”理念。

2. 建立统一的发展合作管理机制：
   建议设立直属国务院的国际发展管理委员会，统一监管发展合作资金，提升效率和透明度。

3. 合理设计择优机制与资金监管：
   控制大型企业在项目选择中的影响力，加强第三方监督审计，避免资金浪费和腐败。

4. 重新定义中国对外援助：
   适应中国经济发展阶段，体现国际责任，同时提升中国在国际发展合作中的话语权。

结语

“一带一路”倡议下的“造血”金融模式，标志着中国对外发展合作的升级。通过开发性金融手段，中国不仅提升了非洲国家的自主发展能力，也促进了自身企业的国际化发展。未来，中国应进一步完善发展合作机制，提升政策透明度和监管效率，推动“一带一路”建设实现“共商共建共享”的目标。

附：人大重阳研究报告列表

• 第1期：走向核心国家——中国大金融战略与发展路径
• 第2期：大金融理论背景下的金融统合监管报告
• 第3期：人民币国际化动态与展望
• 第4期：建设丝绸之路经济带——愿景与路径
• 第5期：重塑全球金融治理：G20面临的挑战及应对
• 第6期：设立战略新兴产业板的探讨和政策建议
• 第7期：A Summit of Significant, Selective Success: Prospects for the Brisbane G20
• 第8期：2016年G20峰会筹备风险评估报告
• 第9期：“一带一路”国际贸易支点城市研究报告
• 第10期：为增长而合作：构建全球经济协调体系
• 第11期：中国金融改革与中小企业发展：以创业创新激发增长潜力
• 第12期：经济金融化与均衡杠杆率：美国经验与中国启示
• 第13期：保障大众民生：行动前瞻
• 第14期：绿色金融理论、技术研究与实践进展及前景分析
• 第15期：坚持规划引领有序推进——“一带一路”建设三周年进展报告
• 第16期：供应链金融技术的标准定义
• 第17期：促进互联互通共建贸易繁荣
• 第18期：全球治理新格局——2016年G20总结及2017年展望
• 第19期：中巴经济走廊实地调研报告
• 第20期：大相变：世界变局与中国应策
• 第21期：2016年版《ICC/ESOMAR市场、观点、社会调查和数据分析国际准则》
• 第22期：特朗普财产评估报告
• 第23期：“造血”金融：“一带一路”升级非洲发展方式

国际惯例研究系列报告

• 《“走出去”：国际商务反腐败规则研究》
• 《供应链金融技术的标准定义》
• 《2016年版《ICC/ESOMAR市场、观点、社会调查和数据分析国际准则》》

中国财税研究报告

• 第1期：中国财政可持续性研究——建立结构性财政平衡
• 第2期：建立现代增值税制——“营改增”改革效果评价报告