【东盟】移民渔民安置和保护准则-2024_23页_460kb

总结：ASEAN Guidelines on the Placement and Protection of Migrant Fishers

核心内容

ASEAN Guidelines on the Placement and Protection of Migrant Fishers 是一项旨在加强东盟成员国（AMS）对渔民移民的保护与安置的政策框架。该指南基于东盟现有文件、国际劳工组织（ILO）标准及联合国相关公约，为成员国提供指导原则和行动建议，以确保渔民移民在就业、安全、法律权益等方面得到公平对待和有效保障。

主要观点

• 渔民移民的重要性：东盟地区是全球渔民移民的重要来源地，这些移民在渔业领域发挥着关键作用，对保障生计和粮食安全至关重要。
• 面临的风险与挑战：渔民移民常遭遇强制劳动、不公正待遇、欺诈性招聘、工作条件恶劣、身份文件被扣留、工资拖欠等问题，尤其是在非正规就业和跨境工作中。
• 政策目标：指南旨在促进公平、透明、可问责的移民安置政策，加强政府与社会的多边合作，推动劳工权利保护，提升渔民移民及其家庭的福祉。

关键信息

一、指导原则

1. 基于权利的方针：所有政策应尊重渔民移民的人权和劳工权利，符合东盟和国际标准。
2. 非歧视与公平待遇：确保渔民移民在就业、工作条件和法律保护方面不受歧视，享有与本地工人同等权利。
3. 性别敏感与性别响应：政策应考虑性别差异，促进性别平等，特别是在招聘、工作条件和返程支持方面。
4. 包容与针对性支持：为包括无证移民和处于危机中的渔民移民提供支持，确保其在迁移过程中的安全与尊严。
5. 透明、诚信与问责：政策应体现透明度和诚信，确保数据收集和共享符合隐私和安全原则。
6. 参与与赋权：鼓励渔民移民及其代表参与政策制定，增强其在工作场所的发言权和谈判能力。
7. 整体政府与全社会参与：政策应由政府多部门协同推进，并结合社会各界的共同努力。
8. 成员国间的共同责任：强调派遣国和接收国的共同责任，同时包括港口国、沿海国和旗国在内的多方责任。
9. 基于证据的政策制定：通过数据收集和研究，确保政策和项目符合实际需求并能有效评估其影响。
10. 合作与伙伴关系：鼓励跨国、跨部门和跨利益相关方的合作，以提升渔民移民的保护和安置效果。

二、指南内容

指南涵盖以下十个关键领域：

1. 监管框架：审查并加强国家法律和政策框架，以符合国际标准。
2. 公平与道德的招聘与安置：推动透明、公正的招聘流程，确保所有移民获得公平对待。
3. 劳工权利保护：确保渔民移民享有基本的劳工权利，包括工资、工作条件、安全和健康保障。
4. 信息与沟通：提高渔民移民及其家庭获取信息和沟通渠道的便利性。
5. 技能发展与认证：促进技能培训、认证和国际互认，以提升渔民移民的就业能力。
6. 暴力、虐待与剥削：打击针对渔民移民的暴力和剥削行为，包括非法转移和强迫劳动。
7. 返回与再融入：建立有效的返回和再融入机制，帮助渔民移民在回国后重新融入社会。
8. 司法救济与权益保障：确保渔民移民在受到侵害时能够获得法律救济和补救措施。
9. 危机响应与支持：在渔民移民面临危机时，提供及时的人道援助与支持。
10. 区域合作与伙伴关系：推动东盟国家间的数据共享、联合执法和合作机制，以提升整体保护水平。

三、适用对象与利益相关方

指南适用于以下主要利益相关方：

• 渔民移民及其家庭
• 东盟各国政府（中央和地方政府）
• 雇主与雇主组织
• 工人组织
• 私营招聘与就业机构
• 东盟相关机构（如ACMW、ACTIP、ACWC等）
• 东盟对话伙伴与开发伙伴
• 学术界与媒体
• 议会与海外侨民

四、参考依据

指南参考了以下重要文件和标准：

• 东盟文件：包括《2007年菲律宾宣言》（Cebu Declaration）、《2017年东盟共识》（ASEAN Consensus）、《东盟关于渔民安置与保护的宣言》等。
• 国际标准与公约：如《国际劳工组织关于所有移民工人及其家庭成员权利的公约》（ICRMW）、《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）、《儿童权利公约》（CRC）、《强迫劳动公约》（CIL 29）等。
• 联合国框架：如《2030年可持续发展议程》、《全球移民安全、有序和正规化迁移公约》（GCM）等。

结构与实施

• 指南为自愿性、非法律约束性文件，鼓励成员国在国家、双边和区域层面广泛采用。
• 实施需结合多部门协作、社会参与、数据共享和国际合作。
• 资源调动和能力建设是实现指南目标的重要支撑。

结论

ASEAN Guidelines on the Placement and Protection of Migrant Fishers 为东盟国家提供了一套全面、系统且基于人权的政策框架，旨在提升渔民移民的福祉和安全，促进区域内的合作与协调，推动可持续、公平和合法的移民治理。