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总结：塞舌尔中央银行透明度代码审查报告

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）工作人员团队于2022年9月16日完成，旨在评估塞舌尔中央银行（CBS）在透明度方面的实践，依据IMF的《中央银行透明度代码》（CBT）进行审查。审查基于2022年6月至7月期间的混合式IMF特派团工作，涵盖治理、政策、操作、结果及官方关系五大支柱。

CBS在透明度方面表现良好，尤其在外汇管理、国际储备管理、金融稳定、沟通和与政府及其他官方机构的互动方面建立了较为完善的框架。然而，仍存在一些改进空间，特别是在治理与问责机制、保密政策、反洗钱/反恐融资（AML/CFT）监管政策和内部控制方面。

主要观点

• 治理透明度：CBS在法律结构、职能和治理安排方面提供了足够的信息，但需进一步整合法律工具到统一的网站部分，并以通俗语言解释其法定职能与目标之间的关系。此外，应公开董事会和关键委员会的章程、董事会成员的选拔标准及程序，以及关键官员的薪酬信息。
• 财务自主性：CBS在财务自主性方面已有一定的透明度，但应通过通俗语言解释其财务自主性的概念与理由，以及相关的保障措施如何与CBS法案和操作实践相符合。同时，应公开年度预算制定过程及其执行情况。
• 风险管理和问责机制：CBS需在年度报告中加强监督与问责机制的披露，并在网站上增加相关信息，以提升公众对其治理结构的理解。
• 人力资源管理：CBS应考虑在年度报告和网站上增加有关人力资源管理的信息，包括员工薪酬结构、关键官员薪酬及相关政策和治理安排。
• 道德与行为准则：CBS应公开其行为准则和道德规范，并向相关利益方披露执行活动，包括对道德违规行为实施的制裁统计数据。
• 保密政策：CBS应进一步向公众披露其保密政策框架，包括数据分类系统，并通过规则和指南增强透明度。
• 货币政策与外汇操作：CBS正在向通胀目标制（IT）转型，需逐步提高货币政策和外汇操作框架的透明度，包括发布货币政策报告、明确中长期通胀目标、披露操作性利率目标、公开常备设施的使用情况、以及外汇干预措施的后评估结果。
• 金融稳定：CBS需增强对金融稳定委员会（FSC）活动的披露，并更广泛地向公众传达其金融稳定信息。此外，应提高金融稳定数据和后评估的透明度。
• 紧急流动性支持：CBS应考虑公开双边紧急流动性支持（ELA）框架的细节，包括目标、规则、财务参数和条件。
• AML/CFT透明度：CBS应加强在反洗钱/反恐融资监管方面的信息披露，包括基于风险的监管活动、内部AML/CFT活动，以及建立申诉机制。

关键信息

• 审查范围：涵盖CBT的所有原则，除“外汇管理”（因其属于国际标准）及部分未分配实践（如2.11、3.12、4.11）。
• 审查方法：采用桌面审查与深入讨论相结合的方式，包括CBS及关键利益相关方的交流，共进行了约30场会议。
• 背景信息：塞舌尔经济在新冠疫情后强劲复苏，CBS与财政部及银行协会合作实施了一系列缓解措施，包括调整货币政策、国际储备管理、设立私营部门援助计划等。2022年1月，CBS宣布逐步取消这些措施。
• 未来建议：CBS应确保其透明度实践与新获得的立法权力和职能相一致，包括《反洗钱/反恐融资法》和《金融消费者保护法》等，并通过立法推动透明度提升。

透明度实践概述

总结

CBS在透明度方面表现优异，尤其在货币政策、外汇管理、金融稳定和与政府的互动方面。然而，为提升公众对其治理结构的信任，需在法律框架、财务自主性、风险管理和问责机制等方面进一步增强透明度。此外，随着新的立法实施，CBS应确保其透明度实践与职能变化同步，以支持政策效果和增强与利益相关方的沟通。