1997年-世界发展银行全球_Competition_in_Network_Industries___Where_and_How_to_Introduce_It_4页_390kb

文档总结：网络产业中的竞争引入

核心内容

本文档探讨了在自然垄断性网络产业中引入竞争的可行方式、适用领域及政策建议。作者指出，政府在私有化网络产业时，不应仅关注所有权的转移，还应考虑如何通过竞争机制提高效率、降低成本并带来长期公共利益。随着技术进步和放松管制，引入竞争的可能性和方式正在不断扩展。

主要观点

1. 竞争的三种形式

文档提出了三种引入竞争的方式：

• 市场竞争：通过拍卖垄断特许经营权，将服务提供权交给报价最低的投标人。这种方式虽然涉及一定的监管，但比传统价格监管更灵活。
• 网络内部竞争：包括开放接入、资源共享和时间表安排三种形式。其中，开放接入适用于能源和电信行业，而时间表安排则适用于铁路和航空等对时间敏感的网络。
• 网络间竞争：不同网络之间的竞争，如铁路与公路、电信与无线服务等。这种竞争在某些情况下比全面调度更有实际意义。

2. 竞争引入的挑战与对策

• 竞争的引入需要考虑网络的物理特性，如沉没成本、技术复杂性等。
• 在沉没成本较低的行业（如运输），引入自由准入和无监管竞争较为容易。
• 在沉没成本较高的行业（如电力、天然气），需要通过智能市场机制（如竞争性池）来实现有效竞争，同时可能需要一定的监管。

3. 智能市场的作用

• 智能市场（如计算机辅助拍卖系统）有助于在复杂市场中实现价格和资源的最优配置。
• 在电力、天然气和铁路等行业中，智能市场机制已被尝试应用，但仍处于实验阶段。

关键信息

竞争形式详解

• 市场竞争：

  • 通过拍卖垄断特许经营权，实现对自然垄断环节的定期挑战。
  • 需要考虑资产转移和估值问题。

• 网络内部竞争：

  • 开放接入：确保竞争者可以使用网络基础设施，如天然气管道、电信网络等。
  • 资源共享（Pooling）：通过中央调度系统优化资源分配，确保公平和效率。
  • 时间表安排：通过智能市场机制确定最优的运输路径和时间，适用于铁路、航空等。

• 网络间竞争：

  • 适用于运输、能源、电信等领域，如铁路与公路、天然气与石油市场。
  • 有助于价格控制和市场效率，但可能需要监管以防止垄断行为。

行业指南

• 运输行业：沉没成本较低，适合自由准入和无监管竞争。
• 电力和天然气：适合通过智能市场机制（如竞争性池）实现竞争。
• 电信行业：受无线服务和新网络建设的影响，竞争引入可能更有效。
• 道路和机场：需结合电子交通管理和拥堵定价，智能市场机制尚在探索中。

入门门槛的考量

• 政策制定者可能因担心不可持续的市场结果而限制自由进入。
• 但这种限制可能导致垄断行为，如过度收费、投资不足或过度投资。
• 在政府监管能力较弱的领域，应避免人为限制进入。

政策建议

• 技术进步是关键：在电信等行业，技术变革为竞争提供了新的可能性。
• 动态与信息优势：竞争带来的动态和信息优势在复杂系统中尤为明显。
• 政策规则：在不确定情况下，不应限制进入；如需设置进入壁垒，应定期评估其必要性。

结论

文档强调，网络产业中引入竞争的可行性和有效性取决于技术发展、沉没成本和行业特性。智能市场机制在提升效率和减少监管依赖方面具有潜力，但其应用仍需根据具体情况调整。政策制定者应鼓励竞争，同时保持灵活性和适应性，以应对不同网络产业的复杂性。