拉丁美洲经济委员会-预期性治理和立法远见_拉丁美洲和加勒比的当务之急（英）-2025_40页_2mb

报告总结：针对拉丁美洲和加勒比地区，预判治理及立法预见的迫切性

拉丁美洲和加勒比地区面临三大发展陷阱：经济增长缓慢、高不平等以及制度薄弱与治理低效问题。预判治理通过前瞻性治理（anticipatory governance），整合战略预见、长期规划、利益相关方参与等工具，可增强机构适应力与创新力，帮助克服这些陷阱。

核心观点：

1. 制度薄弱与治理低效

   • 拉丁美洲国家中，仅乌拉圭和哥斯达黎加被列为“完全民主”，多数国家存在治理缺陷或威权主义问题，群众对政治和司法机构的信任度极低（如29%的社会信任政党和政府）。
   • 技术变革、气候危机、地缘政治动荡等因素加剧复杂性，传统治理模式难以应对。

2. 预判治理的作用

   • 强调TOPP能力（技术、运营、政治、前瞻性）对可持续发展和转型至关重要。
   • 提案建议通过实体机构实现前瞻性治理，如立法机构“议会未来委员会”（Committees of the Future），实现包容性对话、科技创新参与（如智利议会委员会推动人工智能与绿色氢能源政策）、多利益相关方合作（科学界、企业、社会团体）。

3. 案例参考

   • 欧盟通过欧洲战略与政策分析系统（ESPAS） 和各机构战略预见部门整合全球风险分析。
   • 芬兰构建多层次治理体系（如国家预见研究与创新中心、总理办公室响应），强化国家长期复兴能力。
   • 新加坡通过全国性战略预见中心统一协调，涵盖危机预警、科技政策与包容性发展。

4. 行动建议

   • 成立议会未来委员会：在无委员会的国家推动永久性、跨党派机构，聚焦人工智能、气候变化等议题。
   • 加强前瞻性治理能力建设：培训立法人员，与学术界合作开发工具，建立地区性网络交换经验。
   • 前瞻性议程的传播：使用公民易懂的语言增强公众责任感，结合新技术（如AI）创新沟通策略。

结论：

预判治理不仅是提升治理能力的必要工具，更是实现繁荣、包容、可持续发展的关键路径。拉丁美洲需整合全球案例，推动前瞻性治理文化，确保长期战略规划能力。

注：本报告由联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会（CEPAL）发布，旨在督促立法机构采纳系统性前瞻性治理机制应对未来挑战。