2007年-世界发展银行全球_The_Gemidiriya_Program_Sri_Lanka___Piloting_the_Community_Assessment_Process_8页_450kb

报告摘要

文档总结：Gemidiriya项目中的社区评估过程（CAP）

核心内容

社会问责（Social Accountability, SAc） 是一种通过公民、社区、独立媒体和非政府组织等渠道，监督公共官员和公共服务提供者的机制。其目标是增强民主治理、提高服务交付效率，并促进公民赋权。Gemidiriya项目在斯里兰卡试点了社区评估过程（Community Assessment Process, CAP），以评估和改进村一级服务提供者的绩效。

主要观点

Gemidiriya项目背景
- 项目旨在减少农村贫困，促进可持续和公平的农村发展。
- 项目通过社区组织、地方政府、私营部门和非政府组织的合作，提升农村社区的自我治理能力。
- 项目设计为12年的可扩展贷款计划，分三个四年阶段实施，覆盖3,000至4,500个村庄。
社区评估过程（CAP）
- CAP是结合社会审计和公民报告卡的社区监测工具。
- 用于评估村一级服务提供者的质量、效率和效果，包括政府机构、私人承包商和村委员会。
- 评估采用0-5分的评分标准，结果用于制定改进行动计划。
试点项目中的具体应用
- 在Pahalagama村评估了村储蓄信贷组织（VSCO）。
- 在Kabillegama村评估了饮用水供应子项目（DWSSP）。
- 评估指标分为三大类（VSCO）或四类（DWSSP），涵盖服务交付、透明度、采购流程、财务管理和项目目标。
CAP实施过程
- 项目分为四个阶段：准备、实施、重复评估和后续分析。
- 通过培训和宣传，提高了社区参与度，吸引了约120万人的关注。
- 社区与服务提供者在接口会议上讨论评估结果，制定改进措施。
实施结果
- CAP提升了社区问责意识，改善了服务交付质量。
- 社区反馈显示，尽管服务有所改进，但仍存在透明度不足、培训缺乏和流程复杂等问题。
- 项目成功创建了分散的社会问责机制，使社区能够自主评估和推动服务改进。

关键信息

CAP的主要作用：提供一个社区反馈渠道，促进公民参与和赋权。
评估工具：包括社区评分卡（CSC）、社会审计、报告卡等。
激励机制：10%的村发展预算作为激励基金，用于奖励表现优异的村组织。
行动计划：社区和机构共同制定，明确责任、时间安排和具体措施。
后续建议：
- CAP的推广需要考虑社区疲劳问题，避免频繁评估。
- 需要简化CAP流程，减少主观性，确保其可持续性和可扩展性。
- 建立绩效激励机制，以提高服务提供者的积极性。
- 需要同时加强需求侧和供给侧的措施，确保CAP的长期效果。

案例总结

Pahalagama VSCO
- 主要问题：贷款发放不及时、缺乏透明度、培训不足。
- 改进措施：制定贷款审批流程、定期培训、加强信息透明。
Kabillegama DWSSP
- 主要问题：采购流程不规范、水分配不均、水质问题、账单发放延迟。
- 改进措施：优化采购流程、制定维护计划、提高社区意识、改善水质。