2023-05-05-社科院-拜登政府_印太经济框架_及其影响_18页_570kb

美国“印太经济框架”及其影响总结

核心内容概述

拜登政府于2022年5月正式启动“印太经济框架”（IPEF），旨在通过构建一个以经济合作为核心、但具有明显战略意图的新区域合作机制，强化美国在印太地区的经济领导地位，并遏制中国的影响力。该框架涵盖四大支柱：互联经济、韧性经济、清洁经济、公平经济，分别涉及数字经济、供应链安全、清洁能源、税收与反腐等领域。

主要观点

• IPEF的阶段性发展：IPEF经历了酝酿、筹备吹风和启动谈判三个阶段，逐步形成以美国为主导、覆盖多领域的经济合作框架。
• 与既有区域协定的异同：IPEF不同于传统自贸协定（如RCEP、CPTPP），不涉及市场准入谈判，而是侧重规则制定，强调“共同民主原则与普世价值”。
• 对华竞争意图明显：IPEF虽以经济合作为名，实则具有强烈的战略性和政治导向，旨在构建“排华经济圈”，削弱中国在印太地区的经济影响力。
• 外交信号作用显著：IPEF是拜登政府向其亚欧盟伴释放的外交信号，强调美国对华战略竞争的持续性，同时试图巩固其在印太地区的主导地位。
• 服务于美国自身利益：IPEF主要服务于美国提升经济竞争力和区域影响力，而非促进区域整体经济发展。

关键信息

成员构成

• 初始成员国包括：美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济。
• 中国台湾地区曾表达加入意愿，但最终未被接纳，以避免影响东盟国家的参与意愿。

四大支柱内容

战略意图

• 构建排华经济圈：IPEF旨在通过经济合作机制，将美国与印太盟友紧密联系，形成对华经济包围圈。
• 重塑区域经济规则：通过制定数字经济、供应链、清洁能源等领域的规则，美国试图主导印太地区的经济秩序。
• 对冲中国影响力：IPEF是美国对华战略竞争的重要工具，意在削弱中国在区域经济合作中的主导地位。

主要影响分析

对中美战略竞争

• IPEF可能加剧中美在印太地区的经济竞争，成为美国制华战略的一部分。
• 通过规则制定和供应链合作，美国试图提升自身在区域经济中的影响力。

对我国周边国际环境

• IPEF可能增加我国在周边国家的外交阻力，影响与东盟、日韩等国的经贸关系。
• 一些国家可能因美国的外交施压而对华态度更加谨慎，甚至产生疑虑。

对“一带一路”倡议

• IPEF可能对“一带一路”倡议在印太地区的推进造成一定阻力。
• 美国可能通过拉拢盟友，阻碍中国与周边国家的基础设施和经贸合作。

对区域经济合作

• IPEF可能加剧东盟内部分歧，冲击其在区域合作中的“中心地位”。
• 长期来看，可能削弱RCEP等现有区域合作机制的整合效应，阻碍亚太区域经济一体化进程。

对世界经济发展

• IPEF可能进一步分裂全球供应链，加剧国际经济秩序的不确定性。
• 美国试图建立一个与WTO并行的新多边贸易机制，可能对全球贸易体系带来冲击。

应对建议

1. 警惕美国战略意图：防范IPEF对我国经济安全和外交关系的潜在威胁。
2. 加强与东盟合作：支持东盟在区域合作中的中心地位，巩固与东盟国家的双边关系。
3. 推动RCEP发展：提升RCEP与成员国发展需求的匹配度，增强其在区域经济合作中的主导作用。
4. 深化国内改革：优化国内经济结构，推动双循环发展战略，增强区域经济合作的内生动力。
5. 坚持多边主义：维护以WTO为核心的多边贸易体系，反对“脱钩”与“排华”行为。

结论

尽管IPEF短期内对我国影响有限，但其长期战略意义不容忽视。它不仅反映了美国对华竞争的持续性，也对亚太区域经济合作和全球秩序稳定构成挑战。我国应保持战略定力，积极应对，维护自身利益与区域稳定。