2011年-世界发展银行全球_The_World_Banks_Involvement_in_Global_and_Regional_Partnership_Programs___An_Independent_Assessment_313页_17mb

报告摘要

世界银行在跨国与区域伙伴关系项目中的参与：独立评估总结

核心内容

世界银行集团（World Bank Group）通过全球与区域伙伴关系项目（GRPPs）在应对全球挑战和促进知识共享方面发挥着重要作用。这些项目基于共同治理结构，已成为世界银行的重要业务线之一。截至2011年，世界银行参与了近120个GRPPs，年度支出约为70亿美元。独立评估小组（IEG）对其中17个项目的评估显示，这些项目在实现全球和地区公共利益方面具有重要意义，但也面临一些挑战。

主要观点

世界银行集团的结构与使命
世界银行集团由五个机构组成：国际复兴开发银行（IBRD）、国际金融公司（IFC）、国际开发协会（IDA）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心（ICSID）。其使命是通过提供资源、分享知识、建设能力以及与公共和私人部门建立伙伴关系，消除贫困并促进可持续发展。
独立评估小组（IEG）的职责
IEG是世界银行集团内部独立的三部分单位，负责对IBRD、IDA、IFC、MIGA和ICSID的项目进行评估。其目标是通过学习经验、提供客观评估依据以及提出改进建议，提升世界银行集团的发展成果。
GRPPs的分类与特点
GRPPs可分为三类：
- 小型知识、倡导与标准制定网络：占约45%，主要由DGF支持，位于世界银行之外，年支出平均低于500万美元。
- 中等规模的技术援助项目：占约27%，年均支出约1600万美元，主要支持国家政策和机构改革，位于世界银行内部。
- 大型投资支持项目：占约28%，主要资助全球或国家层面的公共商品，如环境保护、疾病控制等，其中四个最大项目占所有项目支出的73%。
世界银行在GRPPs中的角色
世界银行在GRPPs中扮演多种角色，包括召集人、资金提供者、受托人、治理机构成员、秘书处主持人、行政支持机构或实施机构。
GRPPs的挑战
世界银行在传统以国家为基础的业务模式下，面临以下挑战：
- 治理与管理的复杂性：共同治理结构模糊了责任划分，可能限制世界银行的权威。
- 监督与资源追踪系统不足：世界银行尚未建立可靠的系统来跟踪其参与的GRPPs，加强与国家操作的联系也存在困难。
- 战略执行滞后：尽管世界银行在2000年代初在GRPPs方面有良好的战略和政策基础，但过去三年的执行和政策推进基本停滞。

关键信息

项目数量与资金
世界银行参与了近120个GRPPs，其中约85个是全球项目，35个是区域项目，另有12个正在开发中。这些项目每年总支出约为70亿美元，其中DGF支持了约70个项目。
DGF的现状与问题
DGF（发展赠款设施）为约70个GRPPs提供资金支持，但其有效性受到治理和管理问题以及资格标准不一致的影响。尽管DGF正向“风险投资”模式转型，但其战略方向仍需加强。
评估发现
- 项目相关性：大多数项目的目标与全球和地区问题密切相关，但结果框架不够明确。
- 项目成效：大多数项目在产出层面取得了一定成效，但在成果层面的可持续性受到资源动员不足、未能适应全球和地区变化以及成果展示困难的影响。
- 效率与成本效益：部分项目在资源利用效率方面存在不足。
- 治理与管理：部分项目治理结构不完善，缺乏清晰的治理安排和有效的监督机制。
IEG的建议
IEG建议世界银行应：
- 提高GRPPs选择性和监督机制；
- 提升个别项目的成效；
- 降低项目风险；
- 制定正式政策以规范与GRPPs的合作；
- 建立更有效的治理和管理框架。