2025-06-17-中国信通院-人工智能法律政策图景研究报告（2025年）_48页_1015kb

全球人工智能法律政策图景研究报告（2025年）摘要

一、重大进展

• 欧盟：2024年5月通过首部综合性《人工智能法》，后续于2024年8月生效；设立高风险AI义务及通用AI模型专用规则。
• 美国：特朗普政府转向“轻监管促竞争”，联邦层废除严厉行政令，州立法先行（如加州生成式AI立法）。
• 中国：发布《生成式AI服务管理暂行办法》（2023）；2024年12月《网络数据安全管理条例》明确了生成式AI数据管理原则。
• 韩国：2024年12月通过《人工智能发展与建立信任基本法》，区分高影响AI施加义务；罚则相对较轻。
• 日本：2025年5月通过首部《AI技术研发及应用促进法》，未设独立处罚条款。
• 国际层面：联合国通过《人工智能伦理问题建议书》及首份AI治理决议。

二、规范特点

• 治理模式差异：欧盟强监管硬法路径，美国弱监管市场导向，中国伦理优先包容审慎。
• 风险分级框架：各国普遍以风险评估为核心，如欧盟设置禁止/高/低层级分类。
• 软硬法协同：国内软法指引（如行业标准、伦理指南）与国际框架（如OECD原则）互相转化。

三、重点领域

• 生成式AI治理上升为核心议题，聚焦版权、深度伪造、透明度等。
• 前沿大模型监管强化：欧盟以算力阈值划分为关键（模型浮点运算能力达10^25及以上）。
• 数据治理与跨境应用规范协调：GDPR兼容性持续加强。

四、争议与挑战

• 地缘政治分歧阻碍统一治理框架，数字鸿沟加剧发展不平等。
• 各国立场差异扩大，导致软法与硬法的适用冲突。
• 技术治理创新（如模型开源义务）与知识产权保护存在矛盾。

五、未来展望

• 立法体系化建设：从分散立法向系统协调法律架构转化。
• 风险治理深化：强化安全、隐私、伦理等跨维度应对。
• 释放政策红利：各国持续加大财政、算力等支持。
• 推动包容性治理：弥合数字鸿沟，促进治理体系多元化合作。