中国财政政策报告（2018）（财政蓝皮书）-财政部-2018.7.1-380页-6mb

报告摘要

2017年中国积极财政政策及区域性效果总结

核心内容

2017年是中国“十三五”规划实施的第二年，也是推进供给侧结构性改革的关键一年。这一年，财政政策从“积极”向“积极有效”转变，从“需求侧总量”调控向“供给侧结构性”调控转变，更加注重政策的精准性和结构性调整。财政政策在多个领域发挥了重要作用，包括农业、双创、进出口、生态文明建设、PPP模式、地方政府债务管理以及重点产业发展等。

主要观点

财政政策转型：2017年财政政策强调“积极有效”，更加注重结构性调整，强化对实体经济的支持，降低企业成本，促进供给侧改革。
政策效果显著：财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面取得了良好成效，经济结构持续优化，新动能加快形成。
区域性差异明显：财政政策在不同区域的实施效果存在差异，东部地区财政政策效果相对弱于其他区域，而中西部地区受益更明显。

关键信息

一、2017年中国积极财政政策的特征

从“积极”到“积极有效”：
- 保持3%赤字率，适度扩大支出规模。
- 减税降费，全年减少企业税负约3500亿元，减少涉企收费约2000亿元。
- 财政预算向补短板、惠民生倾斜，增加对重点领域的投入。
- 压缩非重点支出，提高财政资金使用效率。
从“需求侧”向“供给侧”转变：
- 强调通过结构性改革优化资源配置。
- 通过财政政策推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。
- 注重财政资金的绩效管理和机制创新。

二、2017年财政政策分类通览

农业供给侧结构性改革相关财政政策：
- 14条政策，涉及贫困县涉农资金整合、现代农业产业园创建、农业大灾保险、田园综合体试点等。
- 支持农村金融、集体产权改革、农业全产业链开发等。
支持“双创”财政政策：
- 12条政策，涵盖科技创新、创业投资、小微企业税收优惠、知识产权融资、科研经费管理等。
- 引导社会资本参与创新创业，提升政策的激励作用。
进出口财政政策：
- 11条政策，包括税收减免、进口额度调整、零关税试点等。
- 支持企业出口，推动外贸回稳向好。
生态文明建设财政政策：
- 5条政策，涉及大气、水、土壤污染防治，生态补偿机制，新能源汽车补贴等。
- 推动绿色经济发展，改善生态环境。
政府与社会资本合作（PPP）及政府采购政策：
- 6条政策，包括PPP项目资产证券化、政府购买服务、养老服务业支持等。
- 强调规范运作，提升社会资本参与度。
地方政府性债务管理政策：
- 5条政策，涉及债务限额管理、风险防控、土地储备专项债券等。
- 强调财政风险防范，规范债务管理。
支持重点领域、重点产业发展的结构性财政政策：
- 10条政策，涵盖教育、医疗、社保、就业、新能源汽车、环保等。
- 优化财政支出结构，提高资金使用效率。
财政体制机制改革政策：
- 13条政策，包括营改增、税收优惠政策、预算绩效管理、国库现金管理等。
- 推动财税体制改革，提高财政管理的科学性和规范性。

三、2017年积极财政政策效果评估

经济增长平稳：
- 2017年GDP增长6.9%，经济运行总体上好于预期。
- 通过结构性政策优化经济结构，第三产业占比达51.6%，消费对GDP增长贡献率高达58.8%。
经济新动能加快形成：
- 战略性新兴产业增长11.0%，高技术制造业增长13.4%，装备制造业增长11.3%。
- 新能源汽车、工业机器人、民用无人机等高增长产业成为新的经济增长点。
深化供给侧结构性改革：
- 有效推动“三去一降一补”政策实施，工业产能利用率提升，企业成本下降。
- 财政政策助力实体经济降本增效，促进供需关系趋于新均衡。
民生保障更加有力：
- 教育、医疗、社保支出显著增长，社会保障和就业支出增长16%。
- 1351万城镇新增就业，农村贫困人口减少289万，实现“十三连增”养老金调整。
生态文明建设成效显著：
- 节能环保支出增长19.8%，大气、水、土壤污染防治取得明显成效。
- $\mathrm{PM}_{10}$ 平均浓度下降22.7%，重污染天数下降28.8%。

四、积极财政政策的区域性效果分析

财政收支平衡缺口：
- 全国财政收支平衡缺口从1997年的74.2亿元增长至2016年的2350亿元，增长30.7倍。
- 中部、西部和东北地区缺口普遍高于全国平均水平，东部地区相对较低。
政府投资：
- 人均政府投资逐年上升，2016年达到11400元/人。
- 2015年前，东部、西部和东北地区人均政府投资均高于中部地区。
经济效果区域差异：
- 东部地区财政政策效果相对较弱，中西部地区受益更明显。
- 积极财政政策对经济增长、民间投资、居民消费和就业均产生积极影响。
社会效果区域差异：
- 财政政策有效促进区域教育、医疗水平提升，具有明显的减贫效应。
- 中西部地区在扶贫、教育、医疗等领域受益更多。
乘数效应：
- 财政支出的增加对经济总量产生成倍的增减效应。
- 财政政策的实施在不同区域具有不同的乘数效应，且存在空间溢出效应。

总结

2017年中国的积极财政政策在促进经济增长、优化经济结构、推动供给侧结构性改革、改善民生、加强生态文明建设等方面发挥了重要作用。政策更加注重“有效”与“结构性”，并呈现出从“需求侧”向“供给侧”的转变趋势。同时，财政政策在不同区域的实施效果存在显著差异，东部地区相对弱于中西部地区，这反映了区域经济结构和发展水平的不平衡。未来应进一步加强对落后地区的财政支持，以实现区域协调发展。

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