黄浦区节能降碳_十五五_规划（征求意见稿）_22页_432kb

黄浦区节能降碳“十五五”规划（征求意见稿）总结

一、核心内容回顾

“十四五”时期，黄浦区在节能降碳方面取得显著成效，单位增加值能耗较2020年累计下降约11%，2025年预计下降5%以上，有望完成市级下达的13.5%下降目标。同时，黄浦区在政策体系、项目管理、重点领域节能、数智化治理、试点示范及绿色宣传等方面持续推进，为“十五五”时期深化绿色低碳转型奠定了坚实基础。

二、面临形势与机遇

（一）国际国内绿色低碳发展大势

• 全球应对气候变化成为共识，《巴黎协定》实施细则持续推进，欧盟CBAM等政策实施。
• 国内“十五五”时期是实现碳达峰的关键阶段，国家将全面推行碳排放“双控”制度，推动全面绿色转型。

（二）上海市节能降碳总体部署

• 上海作为超大城市，能源消费总量持续增长，非化石能源资源有限，需加快能源结构优化。
• 推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，确保2030年前实现碳达峰目标。

（三）黄浦区发展基础与挑战

• 优势：产业基础优越、管理经验丰富、典型案例众多、社会共识强烈。
• 挑战：节能减排空间收窄、能源需求刚性增长、资源约束明显、协同机制待完善。

三、总体要求

（一）指导思想

• 以绿色低碳高质量发展为方向，推动经济社会全面绿色转型，服务上海建设国际大都市目标，打造超大城市中心城区绿色智慧治理典范。

（二）基本原则

1. 系统谋划，能碳协同：融入城市规划，推进双控制度平稳过渡。
2. 节约优先，源头管控：实行全面节约战略，强化源头管理。
3. 聚焦重点，精准施策：以建筑领域为重点，分类施策。
4. 创新驱动，数字赋能：推动数智化转型，提高管理效率。
5. 全民参与，共建共享：增强全民意识，构建多方协同机制。

（三）发展目标

• 总体目标：到2030年，碳排放双控制度体系全面建立，高标准完成国家碳达峰试点任务，打造绿色智慧治理典范。
• 具体目标：
  • 单位生产总值碳排放下降率：完成市审核衔接后确定的目标（约束性）。
  • 需求侧响应能力：达到100兆瓦（预期性）。
  • 光伏累计新增装机容量：完成市审核衔接后确定的目标（预期性）。
  • 既有建筑节能改造面积：达到350万平方米（预期性）。
  • “碳效码”赋码楼宇：100栋（预期性）。
  • 充电桩示范小区：5个以上（预期性）。

四、主要任务

（一）打造绿色低碳发展高地

• 全面落实国家碳达峰试点建设方案，推进市级低碳示范项目。
• 加强智慧管理手段，提升建筑能源利用效率，打造城市绿色更新名片。

（二）构建绿色低碳经济体系

• 培育绿色低碳专业服务机构，推动绿色标准制定与认证。
• 布局绿色低碳产业新赛道，支持龙头企业和创新联合体发展。
• 推动绿色金融体系建设，拓展绿色信贷、债券、保险等金融产品。

（三）推动建筑领域全面绿色转型

• 新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动二星级及以上绿色建筑发展。
• 加快既有建筑节能改造，重点推进大型公共建筑和机关办公建筑。
• 鼓励零碳建筑、近零能耗建筑建设，到2030年新建二星级绿色建筑占比达70%。

（四）优化能源供应与消费结构

• 推进光伏项目建设，深化“光伏+”专项工程。
• 推广热泵系统，加快虚拟电厂平台运营，拓展可调负荷资源。
• 建设区域绿电交易服务中心，提升可再生能源消纳能力。

（五）完善绿色低碳交通系统

• 推动公共领域用车全面电动化，确保新增和更新车辆100%新能源化。
• 构建便捷高效的充换电网络，建设充电桩示范小区，到2030年新增1000个充电桩。

（六）深化重点区域低碳建设

• 打造商业、商务、居民三区联动生态圈。
• 推进南京路步行街、新天地ESG联盟等示范项目，探索绿色低碳技术应用场景。

（七）提升节能降碳数智化水平

• 建设覆盖五大维度的“双碳平台”，实现碳排放实时监测、预警与评估。
• 推进商业建筑虚拟电厂平台建设，扩大楼宇覆盖范围，丰富可调资源。
• 深化重点用能单位碳排放智慧管理平台，建立线上碳管理账户。

（八）培育绿色低碳消费市场

• 引导零售、餐饮、旅游等领域绿色转型，打造零碳消费商圈。
• 鼓励商家设立绿色产品专柜，推动绿色消费新风尚。
• 加强政府绿色采购，推动绿色产品市场占有率超50%。

（九）开展全民低碳宣传动员

• 强化生态文明宣传教育，利用各类媒体平台推广绿色理念。
• 组织生态环境教育活动，激发公众参与热情。
• 支持可持续全球领导者大会等国际交流活动，提升影响力。

（十）健全碳排放双控制度体系

• 实施强度控制为主、总量控制为辅的双控制度。
• 完善碳排放核算、监测预警机制，推进碳预算管理。
• 建立重点产品碳足迹管理体系，推动碳标识认证制度。

五、保障措施

（一）加强组织统筹与协同推进

• 明确各部门和企业的责任，强化年度计划执行。
• 建立重点任务分解、评价考核、奖惩机制，确保任务精准落地。

（二）强化目标分解与责任落实

• 加强干部专项培训，分解落实节能降碳目标。
• 每年向区委、区政府汇报实施情况，对未达目标的单位进行通报批评与约谈问责。

（三）创新政策支持与资金保障

• 修订完善专项资金管理办法，构建以节能降碳为核心的资金机制。
• 支持绿色低碳领域新技术、新工艺、新产品发展，带动社会投资。

（四）提升统计监测与能力建设

• 优化能耗与碳排放数据监测体系，提升数据质量。
• 推进碳市场管理与统计监测的衔接，加快产品碳足迹标识标准建设。

六、关键信息汇总

• 目标导向：以2030年碳达峰为目标，推动绿色低碳发展。
• 重点领域：建筑、交通、能源、消费、制度建设。
• 创新举措：数智化治理、碳效码、虚拟电厂、碳普惠平台。
• 政策支持：完善政策体系、专项资金引导、绿色金融创新。
• 示范引领：国家碳达峰试点、市级低碳示范项目、绿色商圈建设。

七、总结

黄浦区“十五五”节能降碳规划围绕绿色低碳发展、数智化治理、制度创新和全民参与四大主线，明确了从政策体系、经济结构、能源转型、交通优化、消费引导到制度保障的全方位路径。规划通过强化全过程管理、推动重点行业与区域示范、深化技术创新与数字赋能，致力于打造超大城市中心城区绿色智慧治理典范，为实现2030年前碳达峰目标提供坚实支撑。