越南的外国投资管理体系、环境政策与中国企业对越投资、工程承包案例分析_73页_55mb

越南“走出去”观察报告总结

核心内容

本报告由全球环境研究所（GEI）编写，聚焦中国企业在越南的投资与工程承包活动，分析其在环境和社会方面的风险与挑战。报告通过法律政策分析和三个典型案例研究，为中国企业参与越南市场提供政策指引与建议。

主要观点

1. 越南投资环境：

   • 越南自1986年启动经济改革后，逐步向市场经济转型，成为吸引外资的重要国家。
   • 加工制造和房地产是越南外资的主要行业，中国对越投资在这些领域占据重要比例。
   • 越南投资政策近年来逐步开放，2015年新《企业法》和《投资法》的实施，进一步简化了投资审批流程，放宽了行业准入限制。

2. 越南环境政策：

   • 越南自1993年起逐步完善环境保护法律体系，2014年《环境保护法》对环境影响评价（EIA）和环境保护计划提出了更严格的要求。
   • 公众参与权和环境信息公开成为重要政策方向，项目所有人需与当地社区进行沟通，回应其环保关切。
   • 越南的环境执法体系逐步健全，对违反环保法规的行为有明确的处罚措施，包括罚款和拆除违规设施等。

3. 中国对越投资现状：

   • 截至2014年，中国对越南的投资项目达1089个，累计投资约79.5亿美元。
   • 中国投资主要集中在加工制造（70%）和房地产（10%）行业，而在水电、矿业等高环境影响领域，中资参与较少。

4. 工程承包与环境风险：

   • 中国企业在越南的工程承包项目面临日益增长的环境和社会挑战。
   • 永新二期燃煤电厂项目因粉煤灰污染引发大规模抗议，反映出企业在环保措施落实方面的不足。

关键信息

投资管理体系

• 法律框架：越南投资管理主要依据《投资法》和《企业法》，2015年实施的新法进一步简化流程、放宽限制。
• 主管部门：中央层面由计划与投资部（MPI）负责，地方层面由省级计划与投资厅（DPI）和工业区管理委员会负责。
• 投资许可：根据项目类型和影响，投资许可由MPI、总理或省级人民委员会审批。
• 投资登记：投资额低于51%的项目只需进行投资登记，流程较为简单。

环境政策

• 法律框架：越南环境保护法律体系不断完善，2014年《环境保护法》对环境影响评价、环境保护计划、公众参与等方面提出更具体要求。
• 主管部门：国家环境管理机构为自然资源与环境部（MONRE），下设环境署（VEA）和环境警察局。
• 环评要求：涉及环境敏感区域或对环境有重大影响的项目必须进行环境影响评价，评估内容包括环境现状、垃圾处理措施、污染控制方案等。
• 环保计划：适用于未达环评门槛的项目，需包含项目类型、技术、废弃物处理等信息。
• 管理与处罚：违反环保法规将面临罚款、拆除设施等措施，环保合规成为项目审批的关键环节。

案例分析

永新燃煤电厂二期项目

• 项目背景：由越南国家电力集团（EVN）委托上海电气集团建设，位于平顺省，设计两台622MW火电机组，年发电量72亿千瓦时。
• 事件经过：2015年4月，由于粉煤灰扬尘污染问题，引发当地居民大规模抗议，甚至出现打砸行为。
• 政府与企业回应：
  • 平顺省省长和EVN领导迅速赶赴现场处理。
  • 副总理指示EVN妥善处理污染问题，并要求采取措施减少粉煤灰扩散。
  • 上海电气作为承建方，采取了覆盖、洒水等措施，但因业主管理不善，导致污染问题持续。
• 分析与建议：
  • 企业应采用国际先进环保标准，提升环境治理能力。
  • 加强与当地社区沟通，提升环保透明度。
  • 在项目设计和运营阶段，应确保环保设施的有效运行。

林同铝土矿开采与氧化铝生产项目

• 行业概况：铝土矿是越南重要的矿产资源，中国企业在该领域以工程承包为主。
• 项目情况：项目涉及铝土矿开采和氧化铝生产，引发当地社区对环境和社会影响的质疑。
• 政府与企业措施：政府要求企业加强环境管理，改善社区关系，企业也采取了一些环保措施，但仍面临较大争议。

龙江工业园区开发项目

• 项目背景：工业园区开发是越南吸引外资的重要方式，龙江项目为中资参与的典型代表。
• 环境与社会要求：工业园区需符合环保标准，包括污水处理、垃圾处理等。
• 龙江措施：项目采取了一系列环保措施，如建设污水处理系统，但仍需进一步提升环境透明度和社区沟通。

小结

越南作为中国“走出去”战略的重要目标国，其投资政策和环境法规日益完善，对外国投资者提出了更高要求。中国企业虽在越南投资中占据一定份额，但在高环境影响行业中仍处于相对弱势地位。随着“一带一路”倡议的推进，中国企业将面临更多机会，也需提升环保合规能力，加强与当地社区沟通，以实现可持续发展和良好企业形象。