2011年-世界发展银行全球_Belarus_-_Social_Assistance_Policy_Note___Improving_Targeting_Accuracy_of_Social_Assistance_Programs_57页_1mb

报告摘要

总结：Belarus 社会援助政策分析

核心内容

Belarus 拥有一个广泛的社会保护（SP）体系，涵盖大量人口。该体系分为两大类：社会保险（SI）和社会援助（SA）项目。其中，SI 占据 SP 预算的 90%，而 SA（也称社会安全网，SSN）仅占 10%，约合 GDP 的 1.5%。2008 年，Belarus 在 SA 上的支出为 33 亿 BYR（约 11.7 亿美元），占 GDP 的 2.56%。

主要观点

社会援助的目标性：SA 项目的目标性中等，约 40% 的支出流向最贫困的 20% 人口，处于 ECA 区域国家的中等水平。
政策改革：为应对全球粮食、燃料和金融危机（FFF），政府决定改革现有 SSN 项目，以提高援助的针对性和成本效益。
GASP 项目：Public Targeted Social Assistance（GASP）是专门针对贫困人口的项目，2007 年前使用分类方法，2007 年后改为收入测试，使受益人数在一年内增长超过四倍，从约 6 万增至约 28.7 万。
目标性不足：尽管 GASP 被视为最低收入保障（GMI）项目，但其预算较小（占 GDP 的 0.03%），且存在较大的漏发问题，因为其收入测试方法未能有效捕捉难以验证的收入来源。
混合测试方法：为提高目标性，建议采用混合测试方法（HMT），结合收入测试和代理收入测试（proxy-means testing），以更准确地预测家庭收入，减少对非贫困人口的误发。
验证机制：当前的验证机制包括重新认证和家庭访问，但难以完全消除因难以验证收入导致的偏差。

关键信息

社会援助项目分类

与生育相关的援助：
- 早期登记补助
- 产假补助
- 新生儿补助
- 多胎补助
- 0-3 岁儿童育儿补助
- 3-16 岁儿童育儿补助
- HIV 感染儿童补助
与残疾相关的援助：
- 照顾残疾儿童补助
- 残疾儿童医疗补助
- 照顾生病儿童补助
- 暂时残疾或医疗康复补助
- 照顾残疾类别 1 或 80 岁以上老人补助
- 残疾类别 3 或非残疾儿童的社会康复设备补助
扶贫项目：
- GASP：每月和一次性社会援助，按家庭收入低于贫困线发放，可覆盖 1-6 个月，但不超过一年。

政策设计特点

收入测试方法：用于 GASP 和其他部分 SA 项目，依据家庭收入和消费数据，通过提交文件（如工资单、税记录、赡养费等）来验证。
混合方法：部分项目结合了分类方法和收入测试，如 3-16 岁儿童育儿补助，其金额根据家庭收入水平调整。
贫困线：2010 年第一季度，最低生存预算（MSB）为 BYR 255,200（约 88 美元）。

政策趋势

2005-2008 年，社会援助支出总体下降，从 2.81% GDP 降至 2.56%。
2005-2007 年，政府转向更多基于分类的援助项目，但随后又增加了收入测试项目的比例。
GASP 受益人数：从 2007 年的约 6 万增长到 2008 年的约 28.7 万。

改革建议

采用 HMT 方法，结合代理收入测试，提高目标性。
通过更全面的数据来源（如税记录）验证收入，减少漏发。
推动财政资源的重新分配，以支持 GASP 的扩展，例如通过精简特权支出（占 GDP 的 0.47%）。

结论

Belarus 的社会援助政策正在逐步向更精准的收入测试方法转变，以提高援助的有效性和公平性。尽管 GASP 项目已取得一定成效，但仍需进一步优化验证机制和扩大覆盖面，以实现更显著的减贫效果。混合测试方法（HMT）被提出作为提升目标性的一种可行方案，有助于减少对非贫困人口的误发，提高社会援助系统的效率。

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