2008年-世界发展银行全球_A_Note_on_the_Indonesian_Sub-National_Government_Surplus_2001-2006_10页_639kb

总结：印度尼西亚次级政府盈余分析（2001-2006）

核心内容

自2001年实行地方分权以来，印度尼西亚次级政府积累了大量现金储备。2001-2006年间，次级政府储备以每年45%的速度增长，从约7万亿印尼盾增至约70万亿印尼盾，到2006年底达到约110万亿印尼盾，占GDP的3%。这些储备主要集中在自然资源丰富的地区，如东加里曼丹、廖内、亚齐和巴布亚省，合计占总储备的45%。

主要观点

• 储备增长原因：次级政府储备的增长与中央政府向地方政府的财政转移支付密切相关，尤其是共享收入（shared revenues）和一般分配基金（DAU）的增加。2005和2006年由于国际油价上涨，中央政府大幅提高了这些转移支付。
• 盈余与支出关系：次级政府盈余是其收入与支出之间的差额，主要用于公共资本支出。盈余主要由转移支付驱动，但受最低工资和城市化水平的负面影响。
• 盈余弹性：根据回归分析，次级政府盈余对共享收入的弹性为1.18，对一般分配基金的弹性为4.36，表明后者对盈余的影响更大。同时，最低工资每增加1印尼盾，盈余减少约2.899印尼盾；城市化率每增加1%，盈余减少约47,075.599印尼盾。
• 研究方法：本文采用固定效应模型和两阶段最小二乘法（2SLS）进行实证分析。考虑到一般分配基金（DAU）可能具有内生性，因此使用人口、贫困率、消费者价格指数（CPI）和GRDP等变量作为工具变量进行估计。
• 盈余影响因素：研究指出，最低工资增长和城市化率上升会对次级政府盈余产生显著的负面影响。此外，还存在其他可能的解释，如预算审批延迟、中央政府对分权任务的支出增加、地方官员对腐败的担忧以及地区发展能力不足等。

关键信息

• 储备分布：次级政府储备主要集中在区级（kabupaten/kota），占总量的70%，省一级占剩余30%。
• 数据来源：数据来自印尼中央银行（Bank Indonesia），包括次级政府的银行存款信息。
• 研究建议：为了进一步理解次级政府盈余的决定因素，需要进行专门的实地研究。此类研究已在2008年初开始组织。

结构与方法

• 数据与变量：使用次级政府的银行存款作为储备的代理变量，包括共享收入、一般分配基金、最低工资、城市化率等。
• 模型设定：采用固定效应模型（LS）和两阶段最小二乘法（2SLS）进行分析，其中2SLS用于处理内生性问题。
• 实证结果：所有变量的估计系数均具有预期符号，并在0.05水平上显著。模型显示，次级政府盈余与共享收入和一般分配基金正相关，与最低工资和城市化率负相关。

未来研究方向

• 实地调查：当前的实证分析无法完全解释储备积累的原因，因此建议开展专门的实地研究以进一步探索其他可能的决定因素。
• 政策建议：研究结果对中央政府制定分权政策具有重要意义，特别是在如何平衡转移支付与地方支出需求方面。

图表说明

• 图1：显示了自分权开始以来次级政府储备的增长趋势。
• 图2：展示了2006年各省份的次级政府储备人均分布情况。
• 表1：汇总了2001-2006年次级政府相关财政数据。
• 表2：列出了变量名称及其定义。
• 表3：提供了盈余回归分析的估计结果，包括系数、t统计量和显著性水平。