2013年-CEPS欧洲政策研究中心_The_New_Northern_Dimension_of_the_European_Neighbourhood_247页_1mb

总结：《THE NEW NORTHERN DIMENSION OF THE EUROPEAN NEIGHBOURHOOD》

核心内容

《THE NEW NORTHERN DIMENSION OF THE EUROPEAN NEIGHBOURHOOD》是一本探讨欧盟及其邻国在北部地区合作的政策研究著作。本书由CEPS（欧洲政策研究中心）出版，旨在分析欧盟与俄罗斯、挪威、冰岛在北部地区的合作模式，以及未来发展的潜力和挑战。

主要观点

• 新北方维度的定义：新北方维度是欧盟在2006年启动的一项区域合作政策，旨在加强与俄罗斯、挪威和冰岛在经济、政治、环境等领域的合作，特别强调平等伙伴关系和共同责任。
• 政策背景：自1998年起，芬兰率先推动旧北方维度政策，强调与俄罗斯的区域合作。随着欧盟的扩大和内部结构的变化，新北方维度试图在更广泛的框架下协调区域合作。
• 合作形式：新北方维度包括双边和多边合作，如环境、公共卫生、交通、能源等领域的具体项目。其特点是务实、聚焦具体议题，而非宏大战略。
• 平等原则：新北方维度强调平等合作，但俄罗斯在经济上仍相对弱势，因此实际平等的实现仍面临挑战。
• 政策挑战：本书指出，新北方维度在实施过程中面临诸多挑战，包括政策环境的复杂性、机构协调的困难、以及经济民族主义对合作的阻碍。
• 能源合作的潜力与局限：能源合作是北方维度的重要领域，但尚未取得实质进展。俄罗斯与欧洲国家在能源领域的合作更多依赖于国家层面的谈判，而非区域合作框架。
• 信任与合作：尽管新北方维度有助于增进信任，但某些关键议题如民主、人权等仍被排除在外，限制了其全面性。
• 未来方向：本书建议将新北方维度发展为更广泛的合作平台，包括文化、能源、交通等领域，并强调其作为欧盟与俄罗斯关系中“小而精”政策的潜力。

关键信息

区域与领域合作（Part I）

• 北欧合作：北欧国家与俄罗斯在环境、渔业、公共卫生等领域的合作取得了一定成效，尤其是环境合作已形成可操作的模式。
• 公共健康与社会福祉：欧盟与俄罗斯在公共卫生领域的合作已建立，尽管缺乏专项基金，但仍是重要的区域合作试验。
• 交通合作：欧盟与俄罗斯在交通领域的合作前景广阔，但尚未形成正式的伙伴关系。
• 政策协调：欧盟在区域合作中扮演协调者角色，但其内部对合作优先级和资源分配存在分歧。

新能源与公私合作（Part II）

• 天然气项目：俄罗斯北部的天然气项目（如Shtokman和Yamal半岛）具有巨大投资潜力，但尚未成为新北方维度的重点。
• 能源战略：俄罗斯的能源战略与欧盟存在分歧，能源合作仍受制于国家层面的谈判。
• 经济民族主义：俄罗斯对“战略”产业的保护政策对欧盟在能源领域的合作构成障碍。
• 公私合作模式：新北方维度鼓励公私合作，但实际效果仍需观察。

新北方议程（Part III）

• 政策建议：本书提出多项政策建议，包括加强区域合作、推动能源与交通项目、建立文化合作机制等。
• 未来挑战：新北方维度需要在多边框架下进一步协调各方利益，同时克服俄罗斯的经济民族主义政策。
• 信任建设：尽管新北方维度有助于信任建设，但其在某些关键议题上的排除限制了其影响力。

作者与支持

• 编辑与作者：本书由Pami Aalto、Helge Blakkisrud和Hanna Smith编辑，多位专家参与撰写，包括Indra Overland、Jakub M. Godzimirski等。
• 支持机构：芬兰和挪威外交部提供了资金与支持，CEPS负责出版，多个国际组织和研究机构也参与了内容的编辑与审阅。

结论

新北方维度是欧盟与俄罗斯、挪威、冰岛之间一项重要的区域合作政策，强调务实、平等与多边合作。尽管在某些领域（如环境与公共卫生）取得进展，但在能源和政治层面仍面临挑战。本书为未来区域合作提供了政策建议，并呼吁在更广泛的框架下深化合作，以应对欧洲与俄罗斯关系中的复杂现实。