2022-12-22-新世纪评级-西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2022）_15页_1mb

西藏自治区及下辖市经济财政实力与债务研究总结

一、经济实力分析

• 总体情况：西藏经济总量小，2021年GDP 2080.17亿元，居全国末位，增速6.7%（较上年下降1.1个百分点）；2022年前三季度GDP增速仅0.2%，增长乏力。
• 产业结构：第三产业占比高（2021年55.7%），但工业（增长16.2%）和建筑业（下降5.8%）表现分化；消费和出口增长较好，投资因二三产业下滑明显。
• 区域发展：拉萨为核心增长极，GDP占全区35.66%；日喀则、昌都、山南、林芝次之；那曲、阿里经济规模最小，发展滞后。
• 规划方向：构建“一核一圈两带三区”新格局，推动区域协调发展，提升拉萨首位度，开发藏东清洁能源、藏中南重点经济区等。

二、财政实力分析

• 收入规模：2021年一般公共预算收入215.62亿元，同比下降2.43%，仍居全国末位；税收收入占65.94%，质量一般。
• 财政依赖：自给率低（10.64%），89.17%收入依赖中央补助；拉萨财政实力最强（自给率33.59%），其他地市财政自给率普遍低于15%。
• 基金收支：政府性基金收入小（46.1亿元），多依赖土地出让，但2021年因土地出让减少而大幅下降；收支不平衡，需靠上级补助平衡。

三、债务状况分析

• 债务规模：2021年债务限额554.31亿元，余额495.68亿元，规模小，债务负担轻（余额为当年一般公共预算收入的2.3倍）。
• 债务用途：主要用于保障房、基础设施、易地扶贫等。
• 偿债压力：城投企业债余额230.53亿元，带息债务654.95亿元（是财政收入的3.04倍），偿付压力可控；债务增速较快，需关注财政对债务的覆盖能力。

四、关键结论

• 西藏经济总量小、增长放缓，财政高度依赖中央支持，区域发展不平衡。
• 债务规模可控，但需避免债务累积过快。
• 央行继续给予政策支持，并推出区域协调发展战略，推动西藏经济长期稳定发展。