信通院-数字经济治理白皮书（2019）47页_1mb

CAICT 中国信通院《数字经济治理白皮书（2019年）》总结

核心内容

本白皮书系统分析了数字经济治理的现状、挑战及未来趋势，重点聚焦数据治理、算法治理、数字市场竞争治理与网络生态治理四大领域。报告指出，数字经济的快速发展对传统治理模式提出了新的要求，各国在数字经济治理规则上展开激烈博弈，中国在这一过程中积极构建适应自身发展需求的治理体系。

主要观点

• 数字经济已成为全球经济增长的重要动能，对国家治理提出了更高要求。
• 数字经济具有数据化、智能化、平台化、生态化等特征，这些特征带来了前所未有的治理挑战。
• 数字经济治理需在发展与保护之间寻求动态平衡，强化对数字经济的治理已成为全球趋势。
• 各国在数字经济治理中呈现出多元目标，如何在这些目标中寻求均衡考验治理能力。
• 协同治理的价值将进一步显现，多元主体共同参与成为治理重要方向。
• 全球数字经济治理规则博弈正在加剧，中国需积极参与并贡献治理智慧。

关键信息

一、数字经济治理的形势与挑战

1. 数字经济成为经济高质量发展的重要动能

   • 全球数字经济规模达30.2万亿美元，占GDP比重40.3%。
   • 中国数字经济占GDP比重34.8%，对GDP增长贡献率67.9%。
   • 数字经济的发展需要创新治理理念与治理体系。

2. 国家治理对数字经济提出新要求

   • 推进国家治理体系和治理能力现代化，为数字经济治理提供顶层设计与理论指导。
   • 强化竞争政策基础地位，健全科技伦理治理体制，提高治理能力。

3. 全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈

   • 美国、欧盟等推动自身治理理念成为国际规则。
   • 不同国家因文化、治理体制和数字经济发展阶段不同，存在价值偏好与治理策略冲突。
   • 2019年G20大阪峰会上，印度拒绝签署《数字经济大阪宣言》即为一例。

4. 数字经济新特征带来四大治理挑战

   • 数据化：数据成为核心生产要素，数据安全与流动平衡成全球难题。
   • 智能化：算法黑箱、算法歧视、算法价值观等问题成为治理新议题。
   • 平台化：平台型市场结构引发新的反垄断问题，如“赢者通吃”现象。
   • 生态化：自媒体时代信息传播方式改变，对政府治理能力提出更高要求。

二、数据治理的态势与特点

1. 全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富

   • 欧盟GDPR推动全球数据保护制度发展，实施一年后已有17起行政处罚案件。
   • 中国推进个人信息保护立法，如《儿童个人信息网络保护规定》和《个人金融信息保护试行办法》。

2. 数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显

   • 美国通过CLOUD法案加强境外数据调取能力，引发数据主权争议。
   • 多国限制外国企业参与本国5G建设，如美国、澳大利亚、新西兰、英国对华为的抵制。

3. 非个人信息自由流动规则助力建构数字市场

   • 欧盟出台《非个人数据自由流动条例》，鼓励数据共享与流通。
   • 德国启动“工业数据空间”项目，推动数据开放与标准化。

4. 中国积极推进个人信息保护立法与实践

   • 2018年将《数据安全法》和《个人信息保护法》纳入一类立法计划。
   • 2019年启动“App违法违规收集使用个人信息专项治理”，强化执法力度。

三、算法治理的态势与特点

1. 算法价值观问题受到全球关注

   • 美国通过《大数据报告》和《国家人工智能研发战略计划》强调算法公平与伦理。
   • 欧盟提出“可信人工智能”理念，要求算法设计符合社会伦理。

2. 提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向

   • 美国鼓励算法透明，强调机构对算法结果负责。
   • 欧盟建立算法解释权与影响评估机制，推动算法问责。

3. 各国对算法治理仍处于探索阶段

   • 算法技术尚不成熟，各国在治理实践中仍面临挑战。
   • 算法的复杂性与伦理约束的缺乏导致治理难度加大。

4. 我国积极引导算法向善

   • 发布《新一代人工智能治理原则》，强调算法公平、透明与责任。
   • 推动行业自律，如《人工智能行业自律公约》。

四、数字市场竞争治理的态势与特点

1. 美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎

   • 启动对Google、Facebook、Amazon、Apple等平台的反垄断调查。
   • 2019年对Facebook、Google等企业实施高额罚款，强化监管力度。

2. 全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向

   • 中小企业滥用行为成为监管焦点。
   • 初创公司并购审查被重新纳入反垄断监管框架。
   • 消费者隐私保护纳入反垄断目标，引发广泛争议。

3. 数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性

   • 数据成为市场力量的重要来源，但其对竞争的影响尚不明朗。
   • 数据封锁成为监管重点，如欧盟对Google的反垄断处罚。

4. 我国积极着手破解数字市场竞争监管难题

   • 2019年出台三部反垄断配套规章，完善数字市场规则。
   • 推动平台经济规范发展，强调依法查处滥用市场支配地位行为。

五、网络生态治理的态势与特点

1. 网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势

   • 多国加强网络信息内容立法，如德国《网络执行法》、法国《反假信息操纵法》等。
   • 平台责任逐步明确，从“通知-删除”规则转向更主动的治理义务。

2. 加强平台在网络生态治理中的作用成为共识

   • 平台需承担更多治理责任，如澳大利亚对平台未删除暴力内容的处罚。
   • 对平台透明度提出更高要求，如公开内容赞助方身份、用户数据使用情况等。

3. 我国积极推进网络生态多元共治

   • 倡导基于主权的网络空间治理理念，提出“四项原则”和“五点主张”。
   • 2019年发布《网络信息内容生态治理规定》，构建多元共治格局。

六、数字经济治理的趋势与展望

1. 强化对数字经济的治理成为全球趋势

   • 各国加强反垄断、数据安全、算法治理等领域的监管。
   • 2019年全球数字经济治理进入新阶段，多国在规则制定与执法方面加强力度。

2. 适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点

   • 数字经济治理需兼顾发展与保护，避免过度监管影响创新。
   • 中国需结合自身市场优势与技术短板，制定合理治理规则。

3. 协同治理的价值将进一步显现

   • 多元主体共同参与治理成为重要方向，如政府、平台、行业组织、公众等。
   • 协同治理有助于提高治理效率，实现权责利清晰与激励相容。

4. 全球数字经济治理规则博弈正在加剧

   • 数字经济规则正在重塑，各国争夺治理话语权。
   • 中国应加强关键领域规则制定能力，提升全球影响力。