努力推动城市高质量发展——_一个优化_六大建设_研究报告（2025）_57页_3mb

报告摘要

《努力推动城市高质量发展》研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国城市规划协会牵头，联合多家城市规划设计机构，围绕“一个优化、六大建设”（优化现代化城市体系、建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市）的总体框架，构建了支持城市高质量发展的指标体系，涵盖218项指标工具，旨在指导规划编制单位落实中央城市工作会议精神，推动城市从大规模增量扩张向存量提质增效转型。

主要观点与关键信息

一、优化现代化城市体系

总体要求：
- 城市发展从规模扩张转向结构优化、动能转换、品质提升。
- 强调以“系统性、整体性”思维统筹城市功能、要素关系、特色发展和治理需求。
指标体系构建：
- 从发展新动能作用、安全韧性、城市群竞争力、城市群一体化、都市圈同城化、提升超大特大城市综合竞争力、提升大中小城市和县城承载力等维度构建指标。
- 涵盖26项指标，包括：
  - 世界城市的数量
  - 国家级新动能中心城市数量
  - 城市群GDP对全国GDP贡献
  - 研发投入强度
  - 海陆港货运吞吐量
  - 高铁/轨道交通联通数量
  - 医疗异地结算比例
  - 数字经济核心产业增加值
  - 科技创新平台数量
  - 国际会议和赛事举办数量
  - 国家级改革试点数量
  - GDP年均增长率
  - 常住人口增长率
  - 特色优势产业增加值占GDP比重
  - 公共文化活动年均参与人次
  - 基本公共服务覆盖度
  - 城乡居民人均收入比值
  - 农村居民可支配收入增长率

二、建设富有活力的创新城市

总体要求：
- 城市发展需以科技创新、制度创新为核心驱动力。
- 强调构建创新能力、创新生态、创新空间三位一体的城市创新系统。
研究综述：
- 当前城市创新评价存在系统整合不足的问题，需加强创新空间的主动规划与资源融合。
- 建议构建“能力—生态—空间”协同发展的指标体系。
指标体系构建：
- 包含31项指标，分为三个指标领域：
  - 创新能力（9项）：如高水平论文产出、R&D经费投入强度、企业研发支出占比等。
  - 创新生态（10项）：如高新技术企业数量、科技型中小企业贷款余额占比、创新主体数量等。
  - 创新空间（12项）：如高新区国际化人才密度、创新空间功能混合度、政策性住房占比等。

三、建设舒适便利的宜居城市

总体要求：
- 城市发展应更加关注人民生活品质，从“规模扩张”转向“宜居提升”。
- 强调推进“好房子”和完整社区建设，提升公共服务水平。
研究综述：
- 宜居城市评价体系尚不完善，需从“有没有”向“好不好”转变。
- 建议构建系统性、均衡性、多样性三位一体的宜居城市评价体系。
指标体系构建：
- 包含28项指标，分为三大领域：
  - 推进“好房子”和完整社区建设（10项）：如政策性住房占比、租售比、社区物业服务覆盖率等。
  - 完善城市基础设施（9项）：如人防工程开发利用率、老旧管网改造率、5G基站密度等。
  - 提升公共服务优质均衡水平（9项）：如15分钟就业服务圈覆盖率、养老床位数、普惠托位数、无障碍设施建设率等。

四、建设绿色低碳的美丽城市

总体要求：
- 推动城市绿色低碳转型，实现人与自然和谐共生。
- 强调从外延式扩张转向内涵式提质，提升生态环境治理能力。
研究综述：
- 美丽城市评价体系需在数量结构与质量表征上进一步完善。
- 建议构建涵盖减排降碳、绿色低碳出行、生态环境治理的综合评价体系。
指标体系构建：
- 包含30项指标，分为三大领域：
  - 生产领域减排降碳（10项）：如单位GDP碳排放、非化石能源占比、工业园区余热利用率等。
  - 生活方式绿色低碳（7项）：如绿色出行比例、公共交通站点覆盖率、再生水利用率等。
  - 生态环境优美清新（13项）：如生态用地占比、森林覆盖率、生物多样性指数、绿地率、公园绿地覆盖率等。

总结

本报告围绕“一个优化、六大建设”提出系统性、可操作性的指标体系，旨在推动城市高质量发展，实现从规模扩张到内涵式发展的转变。各部分指标体系构建思路清晰，聚焦城市发展的不同维度，如：

城市体系优化：强调系统性、协调性与可持续性。
创新城市建设：突出科技创新、制度创新与空间创新的协同作用。
宜居城市建设：以居民需求为核心，关注住房、基础设施与公共服务。
美丽城市建设：聚焦绿色低碳与生态环境保护，推动人与自然和谐共生。

报告指出，城市高质量发展需要系统性思维、协同治理机制与精细化指标支撑，并呼吁行业同仁共同努力，推动研究成果落地实施，实现人民城市建设目标。

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