2023-10-18-未来能源研究所-美国农业部保护计划如何减少农业温室气体排放_7页_63kb

美国农业部保护计划减排农业温室气体的研究总结

背景

• 农场法案：自1933年起的法案，每五年左右重新授权一次，旨在支持农业及相关项目。最近的一次重新授权重点关注了温室气体减排。
• 标题II项目：主要由美国农业部自然资源保护服务局（NRCS）管理，旨在通过财政激励和技术支持促进农业生态保护，2022年通胀削减法案（IRA）首次专门拨款资助农业温室气体减排。

重点项目及其运作

• 主要项目：包括农业保护 easement 计划（ACEP）、环境质量激励计划（EQIP）、保护性耕作计划（CSP）、农业性恢复计划（CRP）等。
  • CRP：侧重于将易退化土地退出耕种，通过环境收益评分来分配资金。
  • EQIP：支持改善农业实践，直接经济收益需超过成本分摊方可促使农民参与。
• 实施机制：项目自愿参与，农民需评估成本与收益，政府与农民共享实施成本。涉及多种评估标准，包括环境收益和经济效益。

温室气体减排与经济可行性

• 减排潜力：多项农业实践能减少农业温室气体排放，如使用覆盖作物、减少耕作、改善粪便管理等，但减排数量和参与程度受当地条件影响。
• 经济挑战：
  • 参与成本高，部分项目是否附带额外收益不确定，尤其对于小规模农户。
  • NRCS 缺乏可靠的经济模型来预测政策对农业温室气体排放的具体影响，公众领域模型开发能力亟待提高。

重新授权中的关键争议

1. 资金分配：IRA 提供超180亿美元用于 GHG 减排项目，但总数仍不确定，资金分配将显著影响经济合理性、措施采纳公平性。
2. 获利公平性：多数大型商品作物和畜牧业生产者迄今获得大量资源，而农民群体常常忽略中小型农户的公平获取机会，重分配策略将影响社会公正性。
3. 项目管理改进：
   • 系统简化：例如各州统一申请截止日期，可提高流程透明度与公平性。
   • 技术依赖：现有温室气体计算工具整体适用性不佳，计划将有利于农作研究领域的持续合作开发革新。
   • 持续回暖：循环农作、覆盖作物等实践在部分区域已获保险奖励政策支持，但尚待规范化制度引导。

未来展望与政策建议

• 项目与环境保护领域界限模糊，加强对程序管理、提高规避非额外减排估计风险的能力是重中之重。
• 可行提升方法包括：
  • 研究“保险保费结构绑定可持续农法”机制。
  • 增加高科技改良农业技术适用性。
  • 明确温室气体项目中附加效益激励机制，有助于地区目标明确化。

关键议题

• 政府需区分“附加减排”与“非附加活动”，避免对现有策略的最大化重新估值。
• 《2023年农场法案》将确认现有项目的配置规模与关注重点：更偏排放目标或传统资源保护，影响深远。

参考：美国农业部与气候变化委员会报告