海外发展研究所-数字身份、生物特征和 纳入人道主义反应 难民危机（英）-2021.10-45页_408kb

总结：数字身份、生物识别与人道主义响应中的包容性

核心内容

本报告探讨了数字身份和生物识别技术在人道主义响应中，尤其是在难民危机中的应用及其对包容性的影响。作者指出，尽管生物识别技术在提高援助效率和减少欺诈方面具有潜力，但其使用也引发了关于隐私、数据保护、伦理和数据责任的严重问题。报告基于对全球利益相关者和约旦难民的深度访谈，分析了生物识别技术在人道主义环境中的现状、历史发展和未来趋势。

主要观点

• 数字身份的定义：数字身份是指通过电子方式捕获和存储的可以唯一识别个人的属性和凭证。它可以是基础身份（如出生证明、护照）或功能性身份（如用于获取服务的身份证件）。
• 生物识别技术的使用：生物识别技术（如指纹、虹膜扫描、面部识别、语音识别）被广泛用于难民登记和现金及物资援助（CVA）的发放，以确保援助准确送达目标人群。
• 生物识别与隐私：由于生物识别数据的不可更改性，其使用引发了隐私和数据保护方面的担忧，尤其是在难民等脆弱群体中。
• 技术与权力结构：技术的引入往往加深了援助提供者与接受者之间的不平等权力关系，且决策权集中在系统设计者手中，而非受益人。
• 伦理与责任：生物识别技术的使用需要高度的伦理考量，确保数据安全和责任归属，避免对个人造成伤害。

关键信息

1. 研究方法与样本

• 本研究采用定性方法，通过全球利益相关者的访谈和约旦难民的远程访谈进行。
• 全球共进行了33次访谈，其中约旦本地进行了2次。
• 45名难民受访者来自约旦不同地区，主要为非营地居住的叙利亚难民。
• 约旦难民中，88.9%来自叙利亚，88.3%为UNHCR管辖下的难民。
• 所有受访者都曾接受或正在接受通过虹膜扫描进行的援助。

2. 生物识别技术的现状与挑战

• 应用范围：生物识别技术在难民登记和CVA中被广泛使用，但其使用也存在争议。
• 历史发展：UNHCR在2000年代初引入虹膜扫描，用于阿富汗难民的遣返过程，以防止援助欺诈。
• 技术趋势：随着技术发展和国际政策推动，生物识别技术在人道主义援助中的使用日益增加，但也引发了关于其潜在风险的讨论。
• 伦理问题：生物识别数据的不可更改性使难民在身份确认过程中面临选择权和知情同意的问题。

3. 生物识别技术的潜在风险

• 隐私与数据保护：生物识别数据的存储和使用可能引发隐私泄露和数据滥用的风险。
• 技术可靠性：虽然生物识别技术被认为可以提高身份验证的准确性，但其在减少欺诈方面的实际效果仍缺乏充分证据。
• 社会影响：生物识别技术的实施可能加深难民对技术的不信任，甚至引发社会排斥。

4. 推荐与建议

• 知情同意：在使用生物识别技术前，应确保难民能够充分了解其用途并自愿同意。
• 数据保护：必须加强数据安全措施，确保生物识别信息不被滥用或泄露。
• 伦理考量：技术实施应考虑伦理影响，确保数据责任明确，避免对难民造成伤害。
• 本地化实践：根据约旦的实际情况，提出了具体的程序性建议，以提高生物识别技术在难民援助中的应用安全性与包容性。

未来方向

报告强调，虽然生物识别技术在提高人道主义援助效率方面有其优势，但其应用仍需谨慎，以避免对难民群体造成潜在伤害。同时，报告呼吁进一步研究和讨论不同类型的生物识别技术及其在日常使用中的体验，以推动更安全、更有效的数字身份系统建设。