2020-2022年度全国碳市场行业发展报告-101页_2mb

中国碳市场的发展背景始于改革开放后的经济成就与环保挑战，中国作为负责任大国积极推动气候变化应对，通过政策如《国家方案》和国际机制（如CDM）积累经验。2011年启动碳交易试点，2021年全国碳市场正式启动，覆盖发电行业，年排放量约45亿吨，分阶段推进减排目标。报告期内，碳市场运行机制基于配额管理制度，包括数据核算、报告、核查、配额分配和交易环节，政策制度体系不断完善，涉及管理办法、登记结算规则和会计处理等。技术规范强调数据质量控制，通过系统建设和方法学修订提升准确性，全国碳市场第一履约期履约率达99.5%，交易以履约驱动为主，市场活跃度需提升。

试点碳市场（7个地区）在2020-2022年持续扩容，纳入更多行业和企业，配额分配方法从历史法转向基准线法，并逐步引入有偿拍卖，促进减排。碳金融产品（如质押融资、回购）和项目减排机制（如碳普惠）丰富了市场功能，交易量和价格总体上升，成交量因全国碳市场启动而减少，但试点地区价格涨幅大。自愿减排机制CCER自2017年暂停后，重启进程加快，2023年管理办法发布，方法学开发和技术系统建设推进，CCER在履约中发挥了约3273万吨的抵消作用，面临国际碳关税的挑战。

国际碳关税机制（如欧盟CBAM）步步紧逼，影响中国出口产品，需通过多边合作、完善国内碳市场和企业转型升级应对，以减少碳泄漏风险和贸易壁垒。

国际碳关税机制（如欧盟CBAM）是全球首个碳边境调节机制，覆盖钢铁、水泥等高碳行业，对中国出口有短期影响，通过贸易保护条款可能增加不公正压力。中国需推动国际合作、完善碳价机制和企业碳足迹核算来应对，同时加强国内碳市场建设，争取2030年前碳达峰。