2014年-世界发展银行全球_Political_Economy_and_Forced_Displacement___Guidance_and_Lessons_from_Nine_Country_Case_Studies_55页_2mb

总结：政治经济与强制性流离失所的分析

核心内容

本报告由世界银行全球强制性流离失所项目（GPFD）发布，旨在探讨如何通过政治经济分析（PEA）来理解强制性流离失所危机，并提供九个国家的案例研究，以指导政策制定和项目实施。报告强调，强制性流离失所不仅是一个人道主义问题，也是发展挑战，需要综合考虑政治、经济和社会因素。

主要观点

• 强制性流离失所的规模：截至2012年底，全球因武装冲突和其他形式暴力导致的流离失所人口约为4420万，其中1520万为难民，2880万为内部流离失所者（IDP）。
• 流离失所的复杂性：流离失所人群常处于政治、社会和经济的边缘，其长期流离状态可能加剧贫困、社会分裂和治理问题。
• 政治经济分析的必要性：PEA有助于识别导致流离失所的驱动因素、相关利益方及他们的利益，从而制定更具针对性和可持续性的解决方案。
• 发展视角的重要性：将流离失所视为发展问题，有助于推动政策和项目设计，促进贫困减少和共同繁荣。
• 世界银行的角色：世界银行通过与双边机构、联合国机构和非政府组织合作，推动政治经济分析的应用，以更好地应对流离失所危机。

关键信息

强制性流离失所的定义与分类

• 难民：居住在其国籍国之外，因有合理的恐惧而无法返回的人。
• 内部流离失所者（IDP）：因冲突、暴力或人权侵害而被迫离开家园但未越境的人。
• 长期流离失所（Protracted Displacement）：难民或IDP在原籍国流离五年以上，无法享受基本权利或获得可持续解决方案。

政治经济分析（PEA）的核心要素

1. 历史背景与流离失所特征：分析流离失所的根源和演变过程。
2. 可持续解决方案前景：评估难民或IDP可能的归还、本地安置或第三国安置的可行性。
3. 驱动因素、利益相关者和利益：识别冲突、政策不一致、治理缺陷、经济不平等、非法活动等驱动因素；分析政府、武装组织、国际组织、社区等利益相关者及其利益。
4. 流离失所者与接收社区的需求：关注基本服务、土地权、生计恢复、安全与治理等方面。
5. 现有政策与治理环境：评估政策框架、制度能力及实际执行情况。
6. 建议与行动方案：提出改善土地与财产权、恢复生计、提高服务可及性、加强问责制和负责任治理等建议。

九国案例研究概述

• 塞内加尔的卡马兰：流离失所与军事化贸易和资源控制有关。
• 哥伦比亚：选举操控、非法毒品种植、FARC叛乱及土地权问题导致大规模流离失所。
• 科特迪瓦：土地权、文化排他性及冲突持续影响流离失所。
• 刚果民主共和国（DRC）：土地、资源及公民权的争夺是流离失所的主因。
• 利比里亚：冲突、土地权和治理问题加剧流离失所。
• 菲律宾的棉兰老岛：选举暴力和武装冲突是主要驱动力。
• 索马里：流离失所主要由冲突、自然灾害和弱治理造成。
• 南苏丹：持续冲突和政治不稳定是流离失所的根源。
• 津巴布韦：流离失所与土地改革和政治冲突密切相关。

政治经济分析的步骤与方法

1. 前期准备：了解政治经济背景，识别关键利益相关者。
2. 典型步骤：包括背景研究、利益相关者分析、数据收集与分析、撰写报告、传播与验证。
3. 实地研究方法：采用访谈、焦点小组、问卷调查、文献分析等方式。
4. 报告核心内容：应包括分析框架、利益相关者角色、政策建议及可持续发展路径。
5. 传播与验证：确保报告结果被相关利益方接受并用于实际政策和项目设计。

政治经济分析的成果与启示

• 分析层面：揭示了流离失所背后的政治、经济和社会动态。
• 政策层面：建议政策改革，包括土地和公民权制度、自然资源管理、选举公正性等。
• 项目层面：强调生计恢复、服务提供、城市规划中的包容性及治理改进。

世界银行的参与

• 自1980年代以来，世界银行已开展94项活动（包括10项研究和84项项目）以应对强制性流离失所。
• 在2009年至2013年间，约有33项活动涉及流离失所问题。
• 世界银行通过PEA支持政策对话和项目实施，以确保流离失所者和接收社区的利益被纳入决策过程。

结论

政治经济分析是理解强制性流离失所危机的关键工具，有助于识别驱动因素、利益相关者及可持续解决方案。世界银行通过PEA推动政策与项目设计，以实现其双重目标：减少极端贫困和促进共同繁荣。报告强调，PEA应贯穿于项目设计、实施和传播的全过程，以确保流离失所者的长期福祉和社区的可持续发展。