20220403-IMF-Democratic_Republic_of_S_227_o_Tom_233_and_Pr_237_ncipe_Selected_Issues_57页_1mb

报告内容分析总结

人力资本和基础设施投资缺口
圣多美和普林西比（以下简称STP）需每年增加约14%GDP的投资以实现可持续发展目标（SDG）。人力资本方面，教育（3.5%GDP）和健康（2.7%GDP）的效率需提升，而基础设施投资缺口（渣油发电占比高）主要依赖于公共投资和中长期框架改革。主动政策包括：提高税收效率（如实施增值税）、优化公共支出（减少技术性损耗及缺乏资金项目）、促进私人部门参与。联合实施可实现投融资缺口40%覆盖，但私人部门参与有限，需依赖发展伙伴提供7.7%GDP的赠款涉及财政风险。

财政风险与能源部门关联
STP存在高企的宏观风险及公共企业财政风险，尤其电力公司EMAE（亏空16%）和燃油公司ENCO（隐性补贴）面临偿债与运营困境。公共企业财政风险源于标准制定缺失、转移支付延迟、电价机制（今年隐性补贴达7000万左右）。此外，国际油价波动导致公共财政易受外部冲击，如燃油供应骤减（2019年事件）。提高能源利用效率（如推广可再生能源、降低运营损耗）至2030年降低融资缺口9.4%。

旅游业反弹与资金捐赠
2020年旅游业崩跌74%，2021年逐步恢复至15100人次，但恢复期需至2023-2024年。旅游业对GDP贡献14.7%，同时提供超10%就业。政策重点包括推动疫苗接种和宣传、协调旅游政策、矿工/企业和劳动力技能培训以维持收入平衡。

政策建议

• 加强财政责任与外资效率：引入增值税以扩税基，提升公共支出效率，取消不必要的补贴。
• 推动公共部门改革和能源结构优化：改善公共企业治理，建立清晰的监管机制，推广可再生能源构造，是强化财政可持续性的关键。
• 调整能源进口与私人部门合作：通过私人投资机构融资，缩小电费差价，从而促进运营效率提高。