信创纵横_2025年数字政府信创研究报告_29页_2mb

2025年数字政府信创研究报告总结

核心内容

2025年数字政府建设已进入全面数字治理阶段，强调数字化转型与安全可控。信创（信息技术应用创新）成为数字政府建设的核心底座，推动政务系统向自主可控、智能化方向发展。政策与采购双轮驱动，加速国产化替代与AI融合，形成“信创+AI”趋势。

主要观点

• 数字政府建设从信息化起步到全面数字治理，经历了四个阶段：信息化奠基阶段（1978—1992）、电子政务拓展阶段（1993—2001）、数据驱动转型阶段（2002—2016）、全面数字治理阶段（2017年至今）。
• 数字化转型涵盖政府内外职能与流程，分管理、支撑、业务三层面，目标是建设服务高效、人民满意的整体政府。
• “五横五纵”数字政府总体建设架构是实现数字治理现代化的重要支撑，强调跨层级、跨领域、跨业务的数据共享与协同。
• 信创政策以国家战略为引领，通过强制采购标准与梯度补贴结合，推动国产化替代向县乡下沉，强调安全测评与技术自主可控。
• 政府采购逻辑从“低价优先”转向“规模适配与供应稳定”，注重成本与供应链的平衡。
• “国货国用”政策为区县信创提供1300亿元资金补贴，2025年替代量预计达600~700万台PC，其中西部及偏远地区补贴比例最高。
• 信创采购需求全面释放，中央国家机关前三季度电脑采购预算突破2.6亿元，反映市场对信创产品的强劲需求。

关键信息

政策与采购分析

• 政策驱动：国家多部门发布政策，推动信创采购规范化与智能化转型，强调安全、自主可控和AI融合。
• 采购标准：2025年中央国家机关台式计算机与便携式计算机采购配置标准更新，要求CPU、操作系统符合安全可靠测评要求。
• 采购规模：中央国家机关2025年前三季度台式机采购预算超2亿元，采购设备超4万台；笔记本采购预算近6500万元，采购设备近9000台。
• 补贴政策：1300亿元专项资金支持区县信创替代，西部及偏远地区补贴比例达80%-100%，中部地区为60%，发达地区为30%。
• 地方支持：北京、内蒙古、青海、四川、贵州等地出台细化配套政策，支持算力中心建设、软件企业入驻、产品适配等，强化信创产业生态。

信创产品与市场趋势

• 信创CPU市场：海光、飞腾、兆芯、龙芯等占据主导，党政市场偏好海光、飞腾、龙芯与兆芯，服务器端则以海光和鲲鹏为主。
• 操作系统市场：麒麟软件与统信软件主导，华为欧拉系统推动生态发展，但未通过国家安全测评。
• 信创采购策略：从“买产品”转向“买服务”，强化技术响应与全生命周期保障，推动信创技术在数据治理领域的深度应用。
• 信创+AI趋势：政务大模型应用市场规模快速增长，2024年达20.8亿元，预计未来三年复合增长率超25%。2025年《政务大模型应用安全规范》发布，为AI应用筑牢安全基础。
• AI应用案例：
  • AI余杭：依托杭州市信创一朵云，打造政务超级智能体，提升政务办公与服务效率。
  • 安徽皖政通：率先部署DeepSeek满血版，推出语音转文字、会议纪要生成等16个典型应用，提升政务服务效率。
  • 深圳宝安：采用“腾讯混元+DeepSeek+专属知识库”模式，实现政务服务智能化与高效化。

超长期特别国债支持

• 2024年3月，政府拟连续发行超长期特别国债，重点支持国家重大战略实施和关键领域安全能力建设。
• 2025年，国家发改委下达1880亿元超长期特别国债支持资金，覆盖工业、能源电力、医疗、教育等15个重点领域，其中电子信息领域被明确纳入支持范围。
• 资金引导与精准落地为信创产业提供强有力支撑，预计撬动超过1万亿元的总投资规模。

结论

2025年数字政府建设已进入关键阶段，信创作为其核心底座，推动了政务系统的自主可控与智能化发展。政策与采购双轮驱动，带动信创产业在县乡、西部地区加速落地，形成“国货国用”新格局。同时，AI技术的融合为政务服务带来了新的变革，提升了效率与智能化水平，成为数字政府建设的重要趋势。