卡内基国际和平基金会-The-Environmental-Review-of-the-FTAA-Examining-the-US-Approach_8页_371kb

总结：贸易、公平与发展中的环境审查

核心内容

《贸易法2002》通过赋予国会对环境问题在贸易谈判中是否被有效纳入的决定权，首次将环境审查（ER）制度化为美国贸易政策的一部分。环境审查旨在评估贸易协定可能带来的环境益处与成本，但其方法和应用仍存在诸多问题。

主要观点

1. 环境审查的定义与作用
   环境审查是对贸易协定潜在环境影响的分析，包括经济驱动的环境效应、联邦法律的影响、以及环境影响的缓解和增强措施。美国贸易代表和环境质量委员会负责监督这一过程。

2. 当前美国方法的局限性

   • 模型争议：CGE（可计算一般均衡）模型被广泛用于预测贸易效应，但其准确性受到质疑。模型依赖大量假设，如技术不变和完全竞争，这在现实中并不成立。
   • 范围有限：当前的环境审查仅关注关税和贸易变化，忽视了非贸易条款（如知识产权、补贴、政府采购）对环境的潜在影响。
   • 缺乏经验借鉴：美国未对NAFTA的环境影响进行事后分析，未能从过去经验中吸取教训。

3. FTAA环境审查的挑战
   FTAA作为全球最大的自由贸易区，其环境影响远大于以往双边或次区域协定。然而，美国的审查方法仍以CGE模型为主，未能全面评估直接环境效应，如运输增加和外来物种入侵。

4. 改进方向

   • 环境审查应与谈判过程紧密结合，以反映实际影响。
   • 应采用更多元化的分析方法，如计量经济学预测、部分均衡分析和投入产出分析。
   • 应借鉴NAFTA的经验，进行事后分析。
   • 应与贸易伙伴合作，开展跨国环境审查。
   • 应纳入缓解和替代策略，以增强政策的灵活性和有效性。

关键信息

• 环境审查的首次制度化：《贸易法2002》是美国首次将环境审查制度化，赋予国会监督权。
• CGE模型的局限性：CGE模型在预测贸易效应方面存在显著偏差，其假设过于简化，且数据透明度不足。
• FTAA的环境影响：FTAA的环境影响不仅限于美国，还涉及整个美洲地区，包括运输活动增加和外来物种入侵。
• NAFTA的经验：NACEC（北美环境合作委员会）已进行多项关于NAFTA环境影响的研究，但未被美国FTAA审查所采用。
• 改进措施：国会应推动环境审查的五个具体改进，以提高其有效性和可信度。

表格摘要

说明：该表展示了NAFTA实施前后，北美国家在基础金属行业二氧化硫排放量的变化，显示模型预测与实际结果存在显著差异。

结论

环境审查是确保贸易政策环境考量的重要工具，但其方法仍需改进以提高准确性和全面性。美国在FTAA环境审查中应借鉴NAFTA的经验，采用更广泛的分析方法，并加强与贸易伙伴的合作，以实现更有效的环境政策制定。