新世纪评级-黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2019）27页_1mb

黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2019）总结

核心内容概述

本报告分析了黑龙江省及下辖各市（地区）在2019年期间的经济、财政及债务状况，揭示了该省在经济转型、财政收支平衡及地方政府债务方面的现状和问题。黑龙江省作为东北地区的重要省份，其经济与财政状况受到资源枯竭、产业结构单一、人口流失及政策依赖等多重因素影响。

主要观点与关键信息

一、黑龙江省经济实力分析

• 经济总量：2018年，黑龙江省实现地区生产总值1.64万亿元，经济规模位居全国第21位；2019年上半年实现6461.0亿元，同比增长4.3%。
• 经济增速：2018年同比增长4.7%，增速下降1.7个百分点，低于全国平均水平1.9个百分点；2019年上半年增速回落至4.3%，低于全国平均水平。
• 经济结构：第一、三产业占比分别为18.3%和57.1%，第二产业占比降至24.6%，工业经济式微，服务业增长放缓。
• 区域发展：经济呈现“以哈尔滨和大庆为中心，其他地市为次级经济中心”的格局，黑河、佳木斯等城市增速较高，但整体经济增速分化明显。
• 政策机遇：受益于“一带一路”倡议及黑龙江自由贸易试验区的设立，有望成为东北亚经贸合作中心枢纽。

二、黑龙江省财政实力分析

• 财政收入：2018年一般公共预算收入为1282.60亿元，同比增长3.2%；2019年上半年一般公共预算收入为664.5亿元，同比下降0.9%。
• 财政支出：2018年一般公共预算支出为4676.8亿元，同比增长0.8%，其中社会保障和就业支出占比达21.9%，消费性支出增长削弱了政府投资能力。
• 财政自给率：2018年财政自给率仅为27.42%，依赖上级补助和债务收入；2019年上半年财政支出增长9.8%，收支矛盾依然突出。
• 中央财政支持：中央税收返还和转移性支付规模合计居全国第8位，财政可持续性较强。
• 政府性基金收入：2018年政府性基金预算收入为357.1亿元，同比下降4.2%，主要依赖国有土地出让收入。

三、黑龙江省债务状况分析

• 政府债务规模：截至2018年末，黑龙江省政府债务余额为4116.5亿元，位列全国第22位，但债务负担较重，为一般公共预算收入的3.21倍，位列全国第7位。
• 债务结构：债务主要集中在市级，省本级和地市级债务占比分别为12.9%和87.1%；政府债务以一般债务为主，专项债务规模较小。
• 偿债压力：部分地市偿债压力较大，如伊春、双鸭山、佳木斯等，其债务余额为一般公共预算收入的4倍以上；大庆偿债压力相对较小。
• 城投平台债务：全省城投企业带息债务合计为0.18万亿元，全国排名第27位；哈尔滨、大庆等城市带息债务较高，鸡西最高，为一般公共预算收入的4.2倍。

下辖各市（地区）经济与财政实力分析

一、经济实力

• 经济总量：哈尔滨GDP占全省比重38.5%，大庆为2801.20亿元，增速3.50%；黑河、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江等城市经济规模接近。
• 经济增速：黑河市2018年增速为7.0%，为全省最高；大庆、七台河增速较低，分别为3.50%和2.20%。
• 经济结构：农业占比高，第二产业占比持续下降；第三产业增长较快，哈尔滨第三产业占比达64.8%，为全省最高。
• 固定资产投资：2018年固定资产投资同比下降4.7%，其中第一、三产业投资下降明显，第二产业投资略有回升。

二、财政实力

• 一般公共预算收入：哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、鸡西等5市税收比率在70%以上；黑河市税收比率低于50%，其余地市在60%-75%之间。
• 财政自给能力：仅大庆一般公共预算自给率超过50%，其余地市均低于40%；大兴安岭自给率最低，仅为13.4%。
• 政府性基金收入：哈尔滨占全省政府性基金预算收入的56.4%，其余地市贡献较小，大兴安岭仅为0.3亿元。

债务状况

• 债务分布：哈尔滨政府债务余额最大，达1938.0亿元；大兴安岭最小，为25.94亿元。
• 债务负担：部分地市债务负担较重，如伊春、双鸭山、佳木斯等，其政府债务为一般公共预算收入的4倍以上；大庆为1.4倍，为省内最低。
• 城投债情况：全省城投企业债券余额为411.5亿元，全国排名第27位；大庆为首位，占全省的21.6%；伊春、佳木斯、大兴安岭、黑河无存续城投债。

结论

黑龙江省整体经济和财政实力较弱，经济增速放缓，财政收支矛盾突出，债务负担较重。然而，受益于中央政策支持及区域发展战略，其发展仍具有一定的政策机遇。下辖地市经济和财政实力差异明显，哈尔滨和大庆经济相对较强，但其他地市普遍面临资源枯竭、产业单一及人口流失等问题，财政自给能力较低，对上级补助和债务依赖较大。