大气污染防治行动计划（2013-2017）实施的投融资需求及影响_21页-1mb

大气污染防治行动计划（2013-2017）实施的投融资需求及影响总结

核心内容

本报告分析了《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）在2013-2017年间的投融资需求及其对社会、经济和健康的影响。研究指出，由于投资总量不足、融资渠道单一、过度依赖政府财政投入等问题，实现《行动计划》目标面临挑战。报告还提出了多项政策建议，以改善投融资机制并推动大气环保产业的发展。

主要观点

• 投资需求：全国《行动计划》实施的直接投资需求为1.84万亿元，其中京津冀、长三角、珠三角三大重点区域分别需要2490.29亿元、2384.69亿元和903.58亿元。
• 资金分配：移动源污染防治是最大投资领域，占全国投资需求的76.28%，京津冀、长三角和珠三角分别占30.89%、60.31%和68.66%。
• 健康效益：《行动计划》实施后，预计到2017年全国可减少慢性死亡人数11.06万人/年，减少急性支气管炎患病人数210.59万人。京津冀地区因严格的减排措施，健康效益最为显著。
• 经济影响：行动计划实施将拉动GDP增长2.04万亿元，增加就业岗位291.13万个，其中环保治理投资贡献最大。重点受益行业包括交通设备制造业、通用专用设备制造业和农林牧渔业。
• 政策建议：应拓宽融资渠道，如发行地方政府市政公债、推进排污交易、成立大气污染防治基金等；同时，应加强政策引导，促进环保产业发展，完善环境资源价格机制，明确政府与市场角色。

关键信息

投资需求结构

• 全国：

  • 优化能源结构：2844.00亿元（15.42%）
  • 移动源污染防治：14067.66亿元（76.28%）
  • 工业企业污染治理：915.44亿元（4.96%）
  • 面源污染治理：615.72亿元（3.34%）

• 京津冀：

  • 优化能源结构：636.55亿元（25.56%）
  • 移动源污染防治：769.14亿元（30.89%）
  • 工业企业污染治理：1084.60亿元（43.55%）

• 长三角：

  • 优化能源结构：667.59亿元（27.99%）
  • 移动源污染防治：1438.31亿元（60.31%）
  • 工业企业污染治理：278.79亿元（11.69%）

• 珠三角：

  • 优化能源结构：245.14亿元（27.13%）
  • 移动源污染防治：620.43亿元（68.66%）
  • 工业企业污染治理：38.01亿元（4.21%）

社会经济影响

• GDP拉动：全国GDP增长20403.01亿元，京津冀增长35.66亿元，长三角增长2782.03亿元，珠三角增长852.85亿元。
• 就业岗位增加：全国增加291.13万个，京津冀增加4.08万个，长三角增加23.83万个，珠三角增加7.48万个。
• 重点受益行业：
  • 全国：交通设备制造业、通用专用设备制造业、农林牧渔业
  • 京津冀：通用专用设备制造业、其他服务业、金属冶炼及压延加工业
  • 长三角：其他服务业、交通设备制造业、通用专用设备制造业
  • 珠三角：交通运输设备制造业、金属制品业、化学工业

健康效应

• 全国：

  • 减少慢性死亡人数：11.06万人/年
  • 减少急性支气管炎患病人数：210.59万人
  • 男性寿命延长：0.24-1.48年
  • 女性寿命延长：0.34-3.48年
  • 京津冀地区寿命延长最为显著，特别是北京市。

• 重点区域：

  • 京津冀：减少慢性死亡人数3.15万人
  • 长三角：减少慢性死亡人数2.80万人
  • 珠三角：减少慢性死亡人数0.46万人

不确定性分析

• 数据不确定性：部分城市缺乏准确数据，采用地区或省份平均值进行估算。
• 核算方法：投资核算方法较为单一，未考虑未来成本变化和健康效应带来的成本增减。
• 情景设定：未考虑地区间实施效果差异，且假设环保项目和PM2.5浓度完全达到要求，可能与实际存在偏差。

政策建议

1. 加大资金投入：确保《行动计划》实施的资金需求，特别是交通污染源治理。
2. 完善融资渠道：通过发行市政公债、推进排污交易、资产证券化和设立专项基金等方式拓宽融资途径。
3. 推动环保产业发展：通过政策激励，促进环保产业技术提升和市场规范化。
4. 加强技术研究：完善健康效应评估方法，提高投资对经济社会贡献度的测算准确性。
5. 明确政府与市场角色：政府主导关键领域，市场引导其他领域，提高治理效率。

附录概览

• 表1：全国《行动计划》实施的直接投资需求
• 表2：京津冀《行动计划》实施的直接投资需求
• 表3：长三角《行动计划》实施的直接投资需求
• 表4：珠三角《行动计划》实施的直接投资需求
• 表5：全国各省《行动计划》实施的健康效应

中国清洁空气联盟

• 发起机构：包括清华大学、环保部环境规划院、复旦大学、南京大学、北京师范大学、北京大学、环保部环境科学研究院、环保部机动车排污监控中心、中国人民大学、环保部环境工程评估中心。
• 支持机构：能源基金会
• 目标：支持中国省和城市改善空气质量，减少空气污染对公共健康的危害。
• 联系方式：北京市朝阳区建外大街甲24号东海中心709，电话：+86-10-65155838，电子邮箱：cleanairchina@iccs.org.cn