GIGI-建立稳健的数据和数字贸易监管架构（英文）-2020.4-24页_305kb

总结：构建数据与数字贸易的稳健治理架构

核心内容

本文探讨了数字时代下数据与数字贸易治理所面临的多维政策挑战。随着全球数字化转型的加速，数据已成为现代社会、经济和工业运作的核心要素，其治理问题变得尤为紧迫。传统的治理框架难以适应这一变化，因此需要重新思考如何在保障国家主权、经济利益和国家安全的同时，推动数据的开放与共享。

主要观点

• 数据的多重角色：数据不仅是数字交易的媒介，也是一种资本资产，构成了数字经济的无形基础设施，并成为现代信息社会的基石。
• 治理挑战的紧迫性：由于数据的广泛应用和重要性，各国政府正在积极推动数字治理改革，以应对数据驱动经济带来的新问题，包括市场集中、技术竞争和民主治理的挑战。
• 多维度政策困境：数据治理涉及多个领域，包括经济价值获取、国家主权和国家安全，需要在这些方面建立协调一致的政策框架。
• 国际治理框架的必要性：当前的国际多边机制（如WTO、G20）正在尝试构建新的数据治理规则，以适应数字时代的复杂性。

关键信息

1. 数据治理的挑战

• 数据化（Datafication）：数据化使得社会、经济和工业运作的大量信息被收集，这些信息可用于经济、政治或地缘政治优势。
• 经济价值获取：数据驱动的经济正在创造巨额收益，但这些收益往往集中于少数全球性平台公司，导致收入分配的进一步不均。
• 国家主权与治理：数据治理涉及国家如何管理其社会选择机制，如政治制度、性别政策、环境承诺等，因此成为国家主权的重要组成部分。
• 国家安全：数据基础设施的安全性成为各国关注的重点，特别是在物联网（IoT）和云计算（Cloud）背景下，数据安全和系统完整性面临新的威胁。

2. 数据治理的多边努力

• WTO电子贸易谈判：WTO正在推进电子贸易谈判，包括对电子传输关税的暂停和电子商业规则的制定。
• G20“大阪路线”：G20提出“数据自由流动与信任”（Data Free Flow with Trust）的倡议，旨在建立一个基于信任的开放数字经济框架。
• OECD税收挑战：OECD正在应对数字经济带来的税收挑战，特别是在如何对无“常设机构”的企业征税方面。
• 多利益相关方机制：如“巴黎呼吁”（Paris Call）、“全球网络空间稳定委员会”（Global Commission on the Stability of Cyberspace）等多利益相关方机制正在推动网络空间治理。

3. 数据治理的政策建议

• 经济价值获取：各国需制定灵活的政策，以确保数据经济的收益在不同经济主体间合理分配，包括支持中小企业参与数据经济。
• 公共部门参与：公共部门应通过研究与开发（R&D）、采购政策和有利的监管环境，积极参与数据经济，促进技术创新。
• 创新系统动态性：创新能力强的社区应通过积累技术租金、支持初创企业和技术转移，推动经济发展，同时防范有害的外资进入。
• 治理框架的重构：需要建立一个适应数字时代的多边治理框架，以协调各国在数据治理上的不同立场，避免不必要的国际摩擦。

结论

本文提出了一种概念框架，旨在整合当前各国在数据治理方面的改革努力，涵盖经济价值获取、国家主权和国家安全三个支柱。在数字时代，治理改革不能等待，各国需重新定义其政策空间，并与国际治理框架相协调，以实现可持续和公平的数据经济。