2015年-世界发展银行全球_Strategic_Framework_for_the_Financial_Management_of_Disaster_Risk___Panama_20页_1mb

总结：巴拿马灾害风险财务管理战略框架

核心内容

巴拿马政府于2014年11月13日通过第578号行政法令，正式确立了《灾害风险财务管理战略框架》，成为该地区首个通过行政法令实施此类框架的国家。该框架旨在通过系统化和前瞻性的方式，管理自然灾害对财政的影响，确保国家在灾害发生时能够有效应对，减少财政负担和社会影响。

主要观点

• 战略目标：通过整合灾害风险分析与财政管理，增强国家对自然灾害的财务韧性。
• 法律基础：该战略框架与《国家综合灾害风险管理政策》（PNGIRD）和《国家灾害风险管理计划》（PNGRD）相辅相成，并与2008年通过的《社会财政责任法》一致，强调财政纪律和风险评估。
• 财政风险管理机制：包括灾害准备金（FAP）、与世界银行和IDB的灾害应急信贷线、公共资产共保计划等。
• 灾害风险分类：巴拿马被划分为四个灾害风险区域，分别对应地震、飓风、洪水和滑坡等不同风险类型。
• 财务工具：巴拿马已建立多种财务工具，如预算调整、应急信贷、共保计划等，以应对不同严重程度的灾害事件。
• 国际合作与支持：该框架得到了全球减灾与恢复基金（GFDRR）和技术援助支持，特别是来自世界银行和IDB的帮助。

关键信息

一、战略框架背景

• 巴拿马政府认识到自然灾害对社会和财政的负面影响，致力于提升灾害财务风险管理能力。
• 该框架是近年来政府改革、咨询和研究的成果，为国家灾害风险管理提供了法律依据。
• 《国家综合灾害风险管理政策》（PNGIRD）于2010年通过，明确了灾害风险管理的五大支柱，其中包含财务管理内容。

二、灾害风险暴露

• 巴拿马位于多灾地区，面临地震、飓风、洪水、滑坡等自然灾害风险。
• 根据世界银行2005年的研究，巴拿马14%的国土面积和12.5%的人口面临多重灾害风险。
• 气候变化模型预测，巴拿马未来将经历更频繁的极端天气事件，如热浪、干旱、强降雨和海平面上升。

三、战略支柱

1. 灾害风险识别、量化与理解

   • 通过研究和数据收集，提高对灾害风险的了解。
   • 使用概率分析和动态财务分析，为决策提供依据。

2. 将灾害风险分析纳入公共投资规划

   • 在公共投资的前期阶段进行风险评估。
   • 将风险分析作为公共投资流程的强制环节。
   • 推动修订《国家公共投资法》和《一般预算法》，以确保财政资源合理分配。

3. 制定风险保留与转移工具

   • 巴拿马已建立多种工具，包括公共资产共保、农业保险、FAP等。
   • 针对不同灾害严重程度，采取不同的财务应对策略。

4. 发展国内保险市场

   • 鼓励发展公共和私人保险市场，以分散灾害带来的财政风险。
   • 通过政策支持和监管措施，促进农业保险和微保险的发展。

5. 加强DICRE职能

   • DICRE（国家投资、特许权与风险管理局）被赋予设计和实施财务保护策略的责任。
   • 通过与国际组织合作，提升DICRE在灾害管理中的作用。

四、财务工具与机制

• FAP（巴拿马储蓄基金）：用于灾害应对和长期财政稳定，可在紧急状态下动用，以补充预算赤字。
• 灾害应急信贷线：与世界银行和IDB合作，提供快速融资渠道。
• 共保计划：通过统一的公共资产风险管理系统，减少政府财政负担。
• 预算调整与特别信贷：在灾害发生后，政府可调整预算以应对突发支出。

五、未来方向

• 巴拿马计划进一步完善其灾害风险财务管理体系，包括改进共保机制、引入灾难保险、发展微保险等。
• 该战略框架不仅适用于巴拿马，还为其他发展中国家提供了参考模板。

结论

巴拿马通过《灾害风险财务管理战略框架》，建立了系统化的灾害应对机制，提升了财政韧性。该框架结合了法律、政策、财务工具和国际经验，为国家在面对自然灾害时提供了一个全面的管理策略，同时也为其他地区提供了可借鉴的模式。