四川省碳普惠发展报告_44页_4mb

四川省碳普惠发展报告总结

核心内容

碳普惠是一种通过激励措施引导公众参与绿色低碳行动的机制，旨在促进低碳生活方式的形成。四川省在碳普惠领域进行了多年的探索，形成了“单项+综合”“省级+市级”融合发展的生态体系，为实现“双碳”目标提供了有力支撑。

主要观点

• 碳普惠具有低碳性、普惠性、激励性和市场化等基本特征，与碳市场机制在实施对象、侧重点和激励约束机制上存在差异。
• 四川省在“十五五”时期将碳普惠作为公众参与机制，推动其制度完善、平台建设、场景拓展和跨区域合作。
• 碳普惠机制在四川省已形成多个创新案例，包括“蜀林碳惠”“碳惠天府”“绿芽积分”和“碳惠巴中”等，具有示范意义。

关键信息

• 碳普惠定义与内涵：通过政策鼓励、商业激励和碳减排量交易等方式，激励社会公众、社区村庄、小微企业等自愿参与碳减排行动。
• 四川省碳普惠发展历程：
  • 2017年：成都市启动“碳惠天府”试点。
  • 2019年：个人“碳账户”平台上线。
  • 2020年：成都市出台“碳惠天府”实施意见。
  • 2024年：四川省启动“蜀林碳惠”机制建设。
  • 2025年：巴中市成为省级碳普惠试点城市。
• 主要碳普惠机制：
  • “蜀林碳惠”：聚焦林草碳汇项目开发与价值实现，已实现碳减排量全流程交易，累计减排量达4.8万吨。
  • “碳惠天府”：覆盖绿色出行、低碳文教等六大场景，平台用户突破405万，累计记录低碳行为超3200万人次，减排量超过75万吨。
  • “绿芽积分”：融合数字技术，构建“行为量化—积分激励—公益转化—价值回馈”机制，累计用户43万，减碳量超9000吨。
  • “碳惠巴中”：创新“碳汇+司法”机制，推动涉林案件碳汇损失补偿，实现跨省碳汇交易突破。
• 典型创新案例：
  • 成都市“碳惠天府”助力成都大运会实现碳中和，成为西部首个实现碳中和的国际赛事。
  • 泸州市推动跨区域碳普惠协作，参与哈尔滨亚冬会碳中和项目。
  • 巴中市建立“碳汇+司法”机制，实现生态修复与碳汇交易的融合。

碳普惠发展面临的挑战

1. 公众参与不足：用户增长与活跃度受限，特别是年轻群体参与度较低。
2. 场景单一：碳积分和碳减排量的消纳场景不够多样化，激励机制不完善。
3. 公益与造血能力不平衡：平台运营依赖财政支持，缺乏可持续的市场化运作模式。
4. 数据互联互通梗阻：跨区域数据互认不畅，影响精准化、个性化服务的开展。

创新发展愿景

1. 构建政策规范体系：完善碳普惠制度和运行机制，探索与全国碳市场机制的差异化发展路径。
2. 健全全民激励机制：推动数据共享，利用数智化技术提升平台运营效率，构建“行为—积分—公益”闭环。
3. 拓展消纳场景渠道：丰富碳积分兑换商品和服务种类，提升平台吸引力。
4. 打造“碳普惠+”场景：融合金融、司法、文旅等领域，拓展碳普惠应用范围。
5. 探索跨区域协同模式：推动碳普惠机制与省外平台互认，建立区域合作新样板。

发展大事记

• 2017年3月：成都市启动“碳惠天府”低碳城市试点。
• 2019年7月：个人“碳账户”平台上线。
• 2020年3月：成都市发布“碳惠天府”实施意见。
• 2021年5月：“碳惠天府”绿色公益平台上线。
• 2022年12月：成都市出台“碳惠天府”深化建设行动方案。
• 2023年2月：四川省发布首批碳普惠方法学。
• 2024年1月：四川省启动林草碳普惠机制建设。
• 2025年6月：“碳惠天府”用户突破300万。
• 2025年11月：四川省首笔基于林草碳普惠项目的贷款落地。
• 2026年1月：四川省支持“碳惠天府”作为全国碳普惠专项试验田建设。

参与编制人员

• 四川省环境政策研究与规划院：陈明扬、常明庆、向柳、向文怡、文新茹、许芮
• 成都市生态环境局：胡然
• 泸州市生态环境局：刘勋、邱梓洋
• 巴中市生态环境局：杨松
• 成都市环境保护科学研究院：邓也
• 成都产业投资集团有限公司：文武、王嘉欢

致谢

本报告在编制过程中得到了四川省生态环境厅、四川省林业和草原局、四川联合环境交易所、四川林草碳汇创新发展联盟等单位的指导与支持。