2013年-世界发展银行全球_A_Risk_Management_Approach_to_Climate_Adaptation_in_China_59页_2mb

详细总结：中国气候适应的风险管理方法

核心内容

本文件是《中国气候风险管理和适应系列论文》（CLIMA）的一部分，旨在为中国的气候适应和灾害风险管理提供分析背景。它提出了一个以风险为中心的适应方法，并强调了在面对气候变化不确定性时，风险管理在政策制定和实施中的关键作用。

主要观点

• 气候变化的影响：中国气候变化显著，尤其是在区域层面，表现为气温上升、降水模式变化以及极端天气事件的分布变化。这些变化对多个经济部门（如交通、城市供水、林业）产生深远影响。
• 经济损失：中国政府估计，极端天气事件造成的直接经济损失占GDP的1%-3%。
• 不确定性：气候变化的不确定性主要来源于发展路径、科学知识的有限性和自然系统的变异性。在区域或微观尺度上，自然变异性是主要的不确定性来源；在宏观尺度上，发展路径和科学知识的限制更为关键。
• 风险与脆弱性：气候风险不仅包括物理层面的灾害（如洪水、风暴），还包括社会、经济和制度层面的脆弱性。脆弱性受多种因素影响，包括贫困、教育水平、社会隔离、基础设施投资不足、政策执行不力等。
• 风险管理框架：风险管理是一个动态过程，包括风险框架、风险评估、风险选项识别与评估、实施挑战与监测计划。该框架适用于不同部门，以提高适应能力并减少对气候风险的敏感性。
• 适应与发展的关系：发展仍然是应对气候变化的最佳方式，但必须在考虑长期风险的前提下进行。适应措施应结合硬性（资本密集型）和软性（制度和政策导向）解决方案，以实现更有效的风险缓解。

关键信息

中国应对气候变化的现状

• 中国自1980年代起将气候变化纳入政治议程，并将其视为重要的国内议题。
• 2007年发布的《国家气候变化计划》将气候适应与减缓并列，作为可持续发展的核心挑战。
• 2011-2015年《第十二个五年规划》将气候变化、能源安全和自然资源安全列为可持续发展的关键挑战。
• 2012年提交的《第二次国家气候变化报告》将公共卫生列为气候适应的重点领域。

中国气候适应的机构设置

• 国家气候变化领导小组（由27个机构组成，由总理领导）是气候适应的最高决策机构。
• 各省和许多市、县也设立了相应的气候变化领导机构。
• 气候变化办公室（位于国家发展与改革委员会）负责协调气候适应政策的实施。
• 国家气象局（CMA）在研究极端天气、气候变异性及气候变化影响方面发挥重要作用。
• 科学技术部（MOST）与国家发展与改革委员会（NDRC）和财政部共同负责支持气候相关技术的研究、开发和部署。

气候灾害管理（DRM）

• 中国有独立于气候适应的灾害管理机构，国家减灾委员会由34个实体组成，包括中共中央、国务院、国家发展与改革委员会、中国人民解放军等。
• 2011-2015年《国家综合减灾风险降低计划》为灾害风险管理提供了指导原则和优先事项。

气候风险与脆弱性的关系

• 气候风险不仅涉及物理层面的灾害，还包括社会、经济和制度层面的脆弱性。
• 暴露度（Exposure）是指人们或资产位于灾害易发区的程度，受社会经济发展模式的影响。
• 脆弱性（Vulnerability）指人们或资产对气候灾害的敏感程度及应对能力，有多个维度，包括社会、经济、制度和环境等。

气候变化的适应策略

• 适应措施分为预防性（Anticipatory）和反应性（Reactive）两类。
• 预防性措施有助于避免气候相关灾害带来的损害。
• 反应性措施帮助社会应对或从灾害中恢复。
• 适应策略应结合硬性（如基础设施建设）和软性（如政策和制度建设）措施。

重要结论

• 风险管理的重要性：在面对气候变化带来的不确定性时，风险管理是制定和实施适应政策的核心过程。
• 适应与发展的结合：发展是适应气候变化的最佳方式，但必须以风险意识为导向，确保长期可持续性。
• 政策与实践的协调：尽管中国在气候适应方面已有所行动，但政策实施仍面临挑战，如资源分配不均、机构协调不足等。
• 国际合作与技术支撑：中国在国际气候谈判中积极参与，同时依赖科学技术支持以制定有效的适应策略。

实践建议

• 在制定适应政策时，应结合本地气候特征和经济发展模式，确保措施的有效性和可持续性。
• 强化机构协调，提高政策执行效率。
• 加强公众教育和基础设施建设，以减少暴露和脆弱性。
• 通过国际合作和技术创新，提升应对气候变化的能力。

结论

本文件强调，风险管理是应对气候变化和极端天气事件的关键工具，尤其在提高国家适应能力和减少经济与社会损失方面具有重要作用。通过系统化的风险管理框架，中国可以更有效地规划和实施适应措施，以应对未来气候带来的挑战。