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总结：英国骑警单位的价值评估

核心内容

本报告由RAND Corporation与牛津大学合作完成，旨在评估英国骑警单位在不同部署场景中的价值。随着政府财政紧缩政策的实施，英国多个警察局已削减或解散骑警单位，但其实际作用和影响尚缺乏系统性研究。本研究通过多种方法，包括实地观察、焦点小组访谈、问卷调查和数据分析，探索了骑警在社区警务、公共秩序维护和足球赛事中的具体作用及其对公众信任的影响。

主要观点

• 骑警的多功能性：骑警不仅具有实际的执法功能，还具有象征意义，既能作为和平的象征，也可能被视为执法力量的体现。
• 削减趋势：自2010年起，英国警察预算减少了20%，导致多个警察局解散骑警单位，目前仅剩12个单位，且整体人数和马匹数量大幅下降。
• 部署场景的多样性：骑警在社区警务、公共秩序维护和足球赛事中扮演不同角色，其价值也因场景而异。
• 公众信任与可见性：骑警的高可见性被认为有助于提升公众对警方的信任和信心，尤其在社区巡逻中表现显著。
• 成本与效益：研究试图量化骑警的成本与效益，但目前尚无统一的全国标准或指导方针。

关键信息

1. 骑警的工作重心在社区警务

• 骑警大部分时间用于社区巡逻和支持地方警务（约60-70%）。
• 其他工作包括公共秩序任务（<20%）和仪式性活动（剩余时间）。
• 一名骑警在一次巡逻中平均参与332次互动，而步行警员仅参与50次。
• 骑警在巡逻中更常引发“多遇”现象，即人群围绕警员形成，这与马匹的吸引力有关。
• 骑警与公众的互动质量总体为正面或中性，女性骑警的出现使互动更加积极。

2. 骑警提升公众信任和信心

• 骑警巡逻显著提升了社区居民对警方的信任和信心。
• 实验结果显示，有骑警巡逻的区域居民信任度比无骑警的区域更高。
• 骑警巡逻似乎起到了“缓冲”作用，防止了信任度的下降，但并非直接提升。

3. 足球赛事中的骑警作用

• 骑警在足球赛事中与逮捕率、警方互动质量和可能的秩序问题存在统计显著关联。
• 但这些关系较弱，且因赛事规模和警力部署不同，难以确定因果关系。
• 赛事中警力数量与骑警的有无关系复杂，某些赛事中骑警存在但警力较少，而某些赛事中警力充足但无骑警。

4. 骑警在足球赛事中的公众互动价值较低

• 与社区警务相比，骑警在足球赛事中的公众互动价值较低。
• 足球迷对骑警的评价较为中性，但认为其在公共秩序维护中作用有限。

5. 未来决策的挑战

• 目前没有全国统一的骑警标准或指导方针，各警察局独立决定是否保留或削减骑警单位。
• 决策基于主观意见，而非实证研究。
• 本研究旨在为决策者提供更全面的数据支持，但最终决策仍取决于各警察局的优先事项和预算限制。

研究方法

• 多方法研究：包括准实验、焦点小组访谈、观察、问卷调查、数据分析等。
• 准实验设计：在 Gloucestershire 和 South London 进行社区巡逻实验，比较有无骑警的社区信任度变化。
• 数据来源：来自英国足球警务单位（UKFPU）的数据、警察绩效框架数据、日常巡逻日志、媒体内容分析等。
• 国际比较：通过问卷调查了解其他国家骑警的运作情况，以评估其可转移性。

结论

• 骑警在社区警务中具有较高的可见性和公众互动价值，有助于提升信任和信心。
• 在足球赛事中，骑警的作用存在统计相关性，但因果关系尚不明确。
• 骑警的部署对整体警务能力可能产生影响，尤其是区域覆盖和响应时间。
• 本研究为未来决策提供了数据支持，但最终是否维持或削减骑警单位仍需基于各警察局的具体需求和预算。

附注

• 本研究未提供具体建议，而是为决策者提供证据基础。
• 研究团队由RAND Corporation与牛津大学合作完成，部分资金来自Avon and Somerset Constabulary、Gloucestershire Constabulary、Metropolitan Police Service等。

参考资料：

• 本研究由ACPO Mounted Working Group委托，通过Avon and Somerset Constabulary进行。
• 数据分析涵盖2010–2013年的英超和英甲比赛，以及2013–2014赛季的部分比赛。
• 研究成果可用于警察管理者、社区指挥官、公共秩序指挥官、警察与犯罪委员会等决策者参考。