2010年-世界发展银行全球_Mauritius_-_Enhancing_and_Sustaining_Competitiveness___Policy_Notes_on_Trade_and_Labor_70页_751kb

总结：毛里求斯提升和维持竞争力政策备忘录

核心内容

本报告分析了毛里求斯在贸易和劳动力市场方面的政策，旨在推动其从传统劳动密集型产业向高附加值、知识密集型服务行业转型。毛里求斯在过去几十年中实现了显著的经济增长，但随着全球经济环境的变化，其传统增长引擎逐渐失效，因此需要进一步的改革来维持竞争力和可持续发展。

主要观点

• 经济增长与政策成功：毛里求斯的经济增长并非偶然，而是通过主动的工业化政策、利用优惠贸易准入以及民主参与机制实现的。从1981年到2008年，其人均GDP从低于世界平均水平38%上升至高于平均水平16%。
• 贸易政策的重要性：贸易政策是毛里求斯经济增长的关键驱动力，尤其通过出口加工区（EPZ）政策，为出口导向型产业提供了诸多激励措施，如免税进口、税收减免、补贴等，促进了经济的可贸易部门发展。
• 劳动力市场转型：毛里求斯的劳动力市场在过去几年中表现良好，但面临技能不匹配的问题，尤其是低技能劳动力适应经济转型的挑战，以及高技能劳动力的短缺。
• 改革必要性：尽管毛里求斯在2008年全球金融危机中展现出一定的经济韧性，但其仍需进一步改革以应对全球市场的变化，特别是在贸易政策和劳动力市场政策方面。
• 政策连续性与协同：保持政策连续性并实现贸易与劳动力政策之间的协同是维持经济竞争力的关键。

关键信息

一、贸易政策

1. 当前挑战：过去的贸易改革主要集中在降低关税和非关税壁垒，但仍有提升空间。需要进一步优化政策和监管环境，以支持毛里求斯作为国际市场的动态竞争者。
2. 改革方向：
   • 强化协调机制：建议赋予非关税壁垒（NTB）审查委员会更大的权力，以塑造贸易政策环境。
   • 激励机制：采用自下而上的激励措施，如货币奖励和年度奖项，鼓励监管机构改革流程。
   • 私营部门参与：将私营部门置于改革核心，引入申诉机制以提高透明度和竞争力。
   • IT解决方案：利用信息技术提高监管透明度和效率，支持电子处理流程。
   • 标准体系：审查强制性标准的使用，集中计量活动，确保标准服务的协调性和国际合规性。

二、劳动力市场政策

1. 教育瓶颈：需要优先解决基础教育（小学和中学）中的瓶颈问题，提高通过率，并加强国际基准评估。
2. 青年支持：继续支持教育水平较低的青年，通过生活技能培训（LST）等项目提升其就业能力。
3. 社会保护：优化社会保护政策，确保精准目标，同时评估现有福利体系对劳动力市场参与的影响。
4. 技能提升：针对高技能劳动力，设计更有效的培训计划，利用 levy grant scheme（LGS）促进终身学习和技能升级。
5. 大学毕业生链接：增强与大学毕业生的联系，鼓励其获得国际经验，并系统跟踪其在国内的就业情况。
6. 高技能人才数据收集：开发创新的数据收集方法，以了解高技能毛里求斯海外人才的情况，为政策制定提供依据。

政策建议

1. 改善贸易政策环境

• 增强NTB审查委员会的权力，以推动贸易政策改革。
• 引入激励机制，如年度奖项和货币激励，鼓励监管机构流程优化。
• 以私营部门为中心，建立申诉机制，提高透明度和竞争力。
• 利用IT技术，加强监管透明度、协调和监督。
• 优化标准体系，确保其符合国际实践，不成为隐性贸易壁垒。

2. 支持劳动力市场包容性与稳健增长

• 优先解决基础教育瓶颈，加强与财政部和教育部的沟通，利用公共财政管理（PFM）改革推动教育质量提升。
• 持续支持低技能青年，通过LST项目和迁移安排，帮助其获得国际经验。
• 优化社会保护政策，确保精准性和有效性，并评估其对劳动力市场的影响。
• 定制高技能劳动力政策，加强人力资源发展委员会（HRDC）与投资促进局（BOI）的合作，识别新兴行业的人才需求。
• 加强与大学毕业生的联系，鼓励其获得国际经验，并系统跟踪其就业情况。
• 创新数据收集方法，了解海外高技能人才情况，以支持政策制定。

结论

毛里求斯的经济发展依赖于政策连续性和有效的改革措施。尽管其在2008年全球金融危机中表现出一定的韧性，但未来仍需在贸易和劳动力市场政策上进行深入改革，以提升生产力和实现可持续增长。重点应放在提高教育质量、优化社会保护体系、促进技能发展以及加强与国际市场的联系。