2013年-世界发展银行全球_Hydro-meteorological_Disasters_Associated_with_Tsunamis_and_Earthquakes_9页_1mb

文档总结：地震与海啸引发的水文气象灾害应对措施

核心内容

本文档总结了2011年日本东北大地震（GEJE）及海啸对水文气象灾害的影响，并探讨了灾后恢复与预防措施。重点分析了地震对沿海与河流防洪设施的破坏，以及如何通过分阶段的恢复工作降低次生灾害风险。

主要观点

• 地震与海啸加剧水文气象灾害风险：GEJE导致沿海和河流基础设施受损，削弱了对洪水和风暴潮的防护能力，从而增加了水文气象灾害的风险。
• 快速评估与恢复：灾后立即对防洪设施进行安全评估，并采取紧急恢复措施，以应对频繁发生的洪水和风暴潮。
• 分阶段恢复策略：恢复工作分为三个阶段，以适应不同季节的灾害风险，优先满足紧急需求，同时兼顾长期防灾目标。
• 次生灾害预防：通过重建堤坝、设置排水泵车、安装水位传感器和发布预警信息，有效降低了次生灾害的可能性。
• 信息共享与公众意识：加强与社区的信息共享，提升公众对水文气象灾害风险的认知，有助于灾害应对和恢复。

关键信息

灾后影响

• 沿海堤坝受损：GEJE导致日本岩手、宫城和福岛三县共426个沿海单位（包括堤坝和护岸）受损，总长度约300公里。
• 河流堤坝受损：MLIT管理的8条河流中，2,115个堤坝站点出现滑坡和下沉，地方政府管理的河流中，1,627个站点受损。
• 沉降引发风险：岩手县的rikuzentakata市沉降84厘米，导致沿海地区和道路在潮汐期间被淹没。
• 洪水风险增加：仙台平原低于海平面的区域面积从3平方公里扩大到16平方公里，增加了洪水风险。
• 泥石流与滑坡：地震引发141次滑坡，导致19人死亡。MLIT和地方政府对大量设施进行了检查，并采取了紧急措施。

应对措施

• 紧急修复：优先修复50公里受损海岸线，以保障关键设施和恢复生活、工业、交通和农业活动。
• 分阶段恢复：
  1. 第一阶段：在汛期前修复堤坝至高潮位保护水平。
  2. 第二阶段：在台风季节前将堤坝高度提升至高浪位保护水平。
  3. 第三阶段：从2012财政年度开始全面恢复，预计持续五年，以避免影响社区发展。
• 预警机制调整：根据灾后评估，降低洪水预警标准，并通过多种渠道（媒体、互联网、手机）发布预警信息。
• 临时措施：部署33辆排水泵车，安装水位传感器，实时发布洪水风险信息，并自动通知相关社区和居民。

应对经验与建议

• 优先恢复关键设施：在灾后恢复中，应优先考虑对恢复和重建至关重要的设施和生产中心。
• 建立应急团队：平时应组建专家应急团队，以便在灾害发生后迅速响应。
• 提前制定协议：为快速调动私营部门资源，应提前与相关组织达成协议，简化采购流程。
• 明确财务责任：在正常时期应提前规划中央与地方政府的财务责任，确保灾后恢复资金到位。
• 加强非结构措施：如预警系统，以弥补灾害对防灾措施有效性的影响。

推荐措施（适用于发展中国家）

• 快速评估灾害影响：灾后应立即评估防灾设施的损毁情况及次生灾害风险。
• 优先恢复关键基础设施：确保防洪堤坝等关键设施在下一个灾害季节前恢复。
• 采用分阶段恢复策略：根据季节特点分阶段实施恢复工作，兼顾短期和长期防灾目标。
• 考虑财务机制：提前规划资金分配和责任，确保灾后恢复工作的顺利进行。
• 加强社区沟通：向可能受影响的社区分享灾害风险信息，提高公众的防灾意识和应对能力。

参考文献

• MLIT (Ministry of Land, Infrastructure, Transport, and Tourism). 2012. Follow-up Report on Countermeasures for Sediment Disasters (in Japanese). River 788: 59-61.
• MLIT. 2012. Rehabilitation of River Dikes (in Japanese). River 788: 50-54.
• Sato, Y. 2012. Rehabilitation of Sea Dikes Damaged in the Great East Japan Earthquake (in Japanese). Hrwer 788: 55-58.