2017年-世界发展银行全球_Manure_Management___An_Overview_and_Assessment_of_Policy_Instruments_in_the_Netherlands_32页_1mb

荷兰畜禽粪便管理政策分析总结

核心内容

本报告总结了1984年至2016年间荷兰在畜禽粪便管理方面的政策工具及其实施效果。重点分析了政策对环境负担的减轻、农业经济的维持以及农民行为的影响。

主要观点

• 荷兰农业虽然只占国土面积的约70%，但其畜禽密度是全球最高的之一。
• 畜禽粪便管理政策在减少氮和磷的施用量方面取得了显著成效。
• 政策工具包括监管、市场机制和教育手段，主要分为三类：命令控制型、市场导向型和教育支持型。
• 政策的渐进性是其有效性的关键因素，允许农业部门逐步适应。
• 技术推广和粪便处理成为政策工具的重要组成部分，提高了氮磷利用效率，减少了污染。

关键信息

环境影响

• 氮和磷的施用量显著下降：氮从1980年的447 kg/ha降至2010年的326 kg/ha；磷从1980年的160 kg/ha降至2010年的84 kg/ha。
• 畜禽粪便污染问题促使政府采取一系列措施，包括限制粪便施用、建立国家粪便银行、推广粪便注射技术等。

政策工具

成本与效果

• 畜禽粪便管理政策对生产者和公共部门都带来了较高的成本，如监测、执法和注册平均每年每农场约€900。
• 猪场的粪便处理成本约占总生产成本的9%，但其他处理方式如肥料加工更具吸引力。
• 猪肉出口从2000年的7.78亿公斤增至2015年的9.44亿公斤，说明政策并未影响农业竞争力。

农民反应

• 农民对环境措施有不同反应，部分通过主动采用新技术（如粪便注射和气候控制）来应对政策要求。
• 粪便注射技术能有效减少氨排放，且在荷兰气候条件下投资回报期较短（3.9至4.3年）。

政策演变

• 1984年实施《临时猪和家禽法》，限制新农场的建立和现有农场的扩张。
• 1986年《土壤保护法》设立粪便施用上限，推动粪便管理标准化。
• 1994年引入可交易粪便生产配额，允许农民通过购买配额扩大生产。
• 1998年实施《养猪业结构调整法》，将粪便生产配额与实际畜禽数量挂钩。
• 2000-2002年实施买断计划，帮助部分农民退出生产，减少粪便过剩。
• 2013年起，强制提高粪便处理比例，推动粪便处理设施的建设。

政策有效性

• 政策的逐步收紧和奖惩结合策略有效减少了环境负担。
• 粪便处理与土地使用相结合的政策（如土地与动物配额）被认为是一种有前景的措施。
• 尽管政策减少了低效农场数量，但整体农业生产保持稳定，出口持续增长。

未来方向

• 需要继续评估政策效果，以确保其可持续性。
• 推动技术创新和市场机制的结合，以进一步提高粪便管理效率。
• 加强农民与环境措施之间的互动，鼓励主动适应和采用更环保的生产方式。

图表摘要

• 图1：荷兰粪便应用情况，显示了不同农场类型（如猪场、家禽场）的粪便处理比例。
• 图2：荷兰土地上氮和磷的应用变化，展示了从1980年到2010年的显著下降。
• 图3：粪便注射设备，表明该技术的普及和实施情况。
• 图4：环境温度对生长肥育猪“性能”的影响，说明气候控制的重要性。
• 图5：环境温度对气味的影响，强调了气候控制在减少气味排放中的作用。

表格摘要

• 表1：荷兰粪便政策工具分类（1984-2016），详细列出了命令控制型、市场导向型和教育支持型政策。
• 表2：分析农民行为和政策工具选择的概念框架。
• 表3：评估粪便政策的标准和依据。
• 表4：概述了粪便政策工具（命令控制、市场导向、教育支持）的分类和实施方式。

结论

荷兰的畜禽粪便管理政策通过多种手段有效减少了环境污染，同时保持了农业的竞争力。政策的渐进性和灵活性是其成功的关键，未来仍需关注技术创新和农民适应性，以实现更可持续的农业发展。