2017-京津冀一体化专题报告：京津冀土地规划可期，雄安新区构建新型财政框架_12页_1mb

京津冀土地规划与雄安新区财政框架展望总结

核心内容概述

本报告聚焦京津冀协同发展背景下的土地财政现状与未来发展趋势，特别关注雄安新区在构建新型财政框架方面的潜力与路径。报告指出，随着京津冀土地利用规划的推进，土地财政模式将逐步优化，雄安新区有望摆脱对土地出让金的依赖，形成多元化的财政收入来源。

主要观点

京津冀土地财政现状

• 土地财政定义：地方政府通过出让土地使用权获取收入，是地方财政的重要组成部分，涵盖非税收入与相关税收。
• 土地供给趋势：京津冀整体呈现土地供给收缩态势，北京自2013年后土地交易面积持续下降，表明土地供给受到严格控制。
• 区域划分：京津冀土地利用规划分为四类区域，分别为减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区，以实现土地资源的合理配置和区域协调发展。
• 财政收入结构：北京土地出让收入占财政收入比重曾高达50.61%，但未来将逐步下降，地方财政收入将更加依赖其他渠道。

地产与财政的内生逻辑

• 房地产推动土地财政：京津冀房地产价格的上涨对土地财政收入起到了支撑作用，但两者呈螺旋式上涨关系，加剧了收入分配不均。
• 税收贡献：京津冀房地产与土地相关税收在财政收入中占比超过10%，成为地方政府的重要收入来源。
• 调控措施：政府对房地产市场的调控表明意图遏制过热发展，土地财政并非地产价格高企的主因，但其优化有助于缓解贫富差距问题。

雄安新区土地财政展望

• 摆脱土地财政依赖：雄安新区作为非核心功能疏解的重要承载地，其土地管理模式将进行创新，摆脱传统土地财政路径依赖。
• 多元财政收入来源：通过吸引央企、行政事业单位和科研机构入驻，雄安新区有望形成以企业所得税、个人所得税、增值税等为核心的多元化财政收入体系。
• 地方政府债券潜力：雄安新区地方政府债券因国家信用担保和基础设施建设带来的经济效应，市场竞争力强，受市场欢迎程度高。
• PPP模式助力基建：雄安新区将借助PPP模式吸引社会资本参与建设，预计未来五年PPP项目年新增投资超过1000亿元，推动高质量基础设施发展。
• 构建新型财政框架：在国家政策和资金支持下，雄安新区将形成以实体经济为基础、以多元化税收和融资方式为支撑的新型财政收支框架。

关键信息

• 土地供给控制：京津冀将严控新增建设用地，特别是环京区域，鼓励存量土地利用，以实现区域协调发展。
• 房地产调控背景：政府出台多项政策调控京津冀房地产市场，防止房地产泡沫，推动土地财政与地产价格的脱钩。
• 雄安新区定位：雄安新区被定位为创新发展高地，非炒房区域，其财政收入将不再依赖土地出让金。
• 财政赤字情况：京津冀整体财政赤字较大，但债务风险可控，地方政府仍有举债空间。
• 政策支持：国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行将为雄安新区提供资金支持，中央财政转移支付也将缓解其财政压力。

风险提示

• 土地管理模式创新受阻：雄安新区在推进新型土地管理模式过程中可能面临现实挑战。
• 市场不确定性：虽然雄安新区具备良好发展潜力，但其财政收入结构和市场接受度仍需观察。

结论

京津冀土地财政正经历结构性调整，北京等核心城市逐步减少对土地出让金的依赖。雄安新区作为国家战略重点区域，具备摆脱土地财政依赖的潜力，其财政框架将更加多元化，借助PPP模式、地方政府债券和政策性银行支持，实现高质量发展。未来雄安新区有望成为全国新型财政模式的创新示范区。