中移智库：2023企业跨境数据流动安全合规白皮书_22页_1mb

企业跨境数据流动安全合规白皮书总结

核心内容

本白皮书由中国移动通信有限公司研究院主笔，中国移动国际有限公司与启明星辰信息技术集团股份有限公司联合编写，发布于2023年2月。文档聚焦于企业跨境数据流动面临的安全与合规挑战，提出一套以“管理体系、技术体系与运营体系协同发展”为核心的安全合规指导方案，旨在帮助企业实现跨境数据流动的安全、有序与合规。

主要观点

• 数据的重要性：数据作为新型国家战略性资产，在数字经济中扮演着关键角色，跨境数据流动已成为推动经济全球化的重要力量。
• 合规需求紧迫性：随着各国对跨境数据流动监管的加强，企业跨境数据流动合规已从“选答题”变为“必答题”。
• 风险挑战：企业面临“规则异”、“识别难”、“风险高”三大挑战，需建立系统化的安全合规体系以应对。
• 体系建设方向：企业需从管理、技术、运营三个维度构建跨境数据流动合规体系，实现全生命周期管理。
• 未来趋势：跨境数据流动规则将逐步细化，技术手段将更加成熟，合规体系将从“合规性驱动”向“业务价值驱动”转变。

关键信息

1. 企业跨境数据流动风险态势

1.1 需求与意义

• 数据是推动经济全球化的重要生产要素。
• 企业跨境数据流动有助于资源要素的畅通流动、行业融合及商业模式创新。
• 我国政府高度重视数据跨境流动，将其作为构建数字经济发展的重要组成部分。

1.2 存在问题

• 规则异：各国对数据保护和监管的要求不同，导致企业在跨境数据流动中面临法律冲突。
• 识别难：海量数据难以分类分级，且数据跨境流动速度快、频度高，增加了识别难度。
• 风险高：跨境数据攻击呈现专业化、智能化趋势，给企业带来较大的安全威胁。

1.3 研究框架

• 白皮书以“以安全为中心、以价值为驱动、以数据创未来”为理念，构建跨境数据流动安全合规体系和应用体系。

2. 企业跨境数据流动合规体系

2.1 总体框架

• 基于《数据安全能力成熟度模型》（GB/T37988-2019）与Gartner DSG框架，构建管理体系、技术体系与运营体系三位一体的合规体系。

2.2 管理体系

• 组织建设：设立专门的跨境数据流动安全合规部门，明确决策层、管理层、执行层、监督层和协同机制。
• 制度建设：建立覆盖跨境数据全生命周期的四级制度体系，包括方针策略、管理制度、操作流程与执行文档。

2.3 技术体系

• 境内总平台：构建跨境数据供给区，提供数据脱敏、接口管控、权限管理等功能。
• 境外子平台：实现数据集中管控、安全审计、动态脱敏、终端管理等能力，确保境外数据安全。

2.4 运营体系

• 日常管控：通过集中化管控提升数据传输、存储、终端等环节的安全性。
• 日常监测：对敏感数据流动场景进行监测与审计，包括异常行为识别、风险分析与安全响应。
• 合规闭环评估：通过调研访谈、文档核验、资产梳理、现场勘查、风险分析、专家评审、整改规划与自评估报告，实现合规闭环管理。

3. 企业跨境数据流动应用体系

3.1 模式与场景

• 模式一：境内企业收集境内数据后向境外传输（主动出境）。
• 模式二：境外企业直接收集并处理境内数据（被动出境）。
• 典型场景包括：跨国公司数据共享、境外服务提供商合作、跨境电商数据传输等。

3.2 合规体系应用

• 分级多节点集中管控：通过总平台与子平台协同，实现数据使用与风险控制。
• 集中跨境数据供给区：统一归集与管理跨境数据，提升数据流动的安全性。
• 场景化管控：围绕数据采集、存储、使用等场景，制定针对性的访问控制与脱敏策略。
• 能力支撑组件：包括API接口监测、静态/动态脱敏、核心信息管控、终端防护与安全审计等。

4. 未来展望

4.1 规则完善

• 各国监管规则将逐步细化，行业化特征显著，不同行业将获得符合其特点的合规指引。

4.2 技术发展

• 数据自动化分类分级、隐私计算、区块链等技术将广泛应用，提升跨境数据流动的安全性与合规效率。

4.3 价值转变

• 合规体系将从“合规性驱动”转向“业务价值驱动”，实现合规投入由成本转化为价值投资。

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总结

本白皮书系统性地分析了企业跨境数据流动的风险与挑战，提出了以管理体系、技术体系与运营体系为核心的合规指导方案。未来，随着监管规则的细化和技术手段的成熟，企业跨境数据流动将更加安全、高效，并在合规基础上实现业务价值的提升。