战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-131_6页_82kb

报告摘要

俄罗斯在普京时期的核不扩散政策总结

核心内容

本文分析了俄罗斯在2000年《不扩散核武器条约》（NPT）审查会议前的核不扩散政策，特别是普京政府在这一时期所面临的国内外挑战与机遇。文章指出，尽管美国和俄罗斯都是NPT的保管国，并在1995年会议上共同推动了条约的无限期延长，但双方在实际执行上均未取得显著进展，尤其在实现核不扩散的普遍性（universality）和履行《条约》第六条关于裁军的义务方面存在明显不足。

主要观点

NPT审查会议背景：2000年4月24日召开的NPT审查会议是自1995年无限期延长决定后首次会议，目标是推动条约实施，但多数专家认为会议可能无法取得实质成果，甚至可能避免某些国家退出NPT。
NPT的普遍性问题：目前仍有四个国家（印度、巴基斯坦、以色列和古巴）未加入NPT，其中三个是事实上的核武器国家。NPT的普遍性是条约实施的核心问题之一，但进展缓慢。
美俄在非扩散问题上的立场差异：
- 美国在印度和以色列问题上态度模糊，未施压其加入NPT，导致阿拉伯国家对条约的承诺产生怀疑。
- 俄罗斯虽未公开支持印度的核地位，但其在非扩散问题上的立场与美国逐渐趋同。
美俄在裁军问题上的困境：
- 《削减战略武器条约II》（START II）虽已由俄罗斯国家杜马批准，但美国参议院尚未批准相关议定书。
- 其他裁军议题如《全面禁止核试验条约》（CTBT）、《可裂变材料禁产条约》（FMCT）和《反导弹条约》（ABM）均面临障碍。
- 俄罗斯在某些议题上（如CTBT）表现更为积极，显示出其在非扩散领域的相对优势。

关键信息

俄罗斯的立场：
- 俄罗斯政府强调核不扩散是其国家安全的核心任务之一。
- 俄罗斯在1990年代经济困难时期仍遵守NPT条款，未向其他国家转让核武器或其部件。
- 俄罗斯在非扩散方面表现出较高的社会支持率（78%的俄罗斯人支持继续推进核不扩散工作）。
普京政府的非扩散政策：
- 普京政府在对外关系上表现出强硬态度，但同时也在寻求与西方的合作，特别是在核安全和非扩散领域。
- 支持尽快批准《全面禁止核试验条约》（CTBT），并推动与美国的联合文件，以加强出口控制。
- 倡导建立一个协调的机制，以统一俄罗斯各政府部门在核不扩散政策上的立场。
未来合作建议：
- 俄罗斯与美国应尽快启动START III谈判，以实现战略核武器的实质性削减。
- 推动ABM条约的修正，允许有限的导弹防御部署。
- 公开声明不部署核武器于境外，以符合NPT精神。
- 加强与IAEA的合作，落实1996年三方倡议（美俄IAEA）。
- 在FMCT谈判中采取灵活立场，考虑非核国家对建立其他附属机构（如防止外空军备竞赛委员会）的诉求。
- 增加对俄罗斯的非扩散援助，包括生物和化学武器销毁项目。
- 建立专门的俄罗斯非扩散与军控机构，以提高政策执行效率。