兰德-重新思考后苏联欧洲和欧亚地区的秩序（英文）-2018.6-50页

报告摘要

本文探讨了俄罗斯与西方之间日益加剧的紧张关系，并分析了其对后苏联欧洲和欧亚地区的影响。文章指出，当前的“新冷战”不仅威胁到双方的安全与利益，也对全球合作和区域稳定构成重大挑战。作者认为，要避免这种危险局面，需要重新思考区域秩序的构建方式，以找到双方可以接受的妥协方案。

当前关系恶化：俄罗斯与西方关系已降至冷战结束以来的最低点，双方都承认这种对立对全球安全构成威胁。
新冷战的负面影响：
- 增加了核冲突的风险。
- 阻碍了多边外交合作，特别是在应对全球性问题如恐怖主义、气候变化等方面。
- 使“中间国家”（如乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等）陷入政治和经济困境。
“中间国家”的困境：
- 这些国家的主权和领土完整经常被俄罗斯视为威胁。
- 西方的东扩政策被俄罗斯视为对其“势力范围”的侵犯。
- 由于冲突未能解决，这些国家的政治和经济前景长期受到阻碍。
双方的误解与恐惧：
- 俄罗斯和西方都视对方为对自身内政的干涉者。
- 两国普遍认为对方具有侵略性和扩张性，这种根本性的不信任阻碍了合作。
历史经验的借鉴：
- 冷战期间曾有成功的“大交易”（grand bargains），如奥地利国家条约、四国协定、赫尔辛基协议等，这些协议有助于缓解紧张关系并建立稳定秩序。
- 通过逐步的让步和互信建立，可以实现区域稳定。

区域秩序的定义：区域秩序是指由规则、规范和制度构成的稳定关系结构，它不仅涉及安全，还关系到经济与政治合作。
区域秩序的现状：目前，后苏联地区存在两个对立的制度体系——西方的北约和欧盟，以及俄罗斯主导的集体安全条约组织（CSTO）和欧亚经济联盟（EAEU）。这种对立加剧了区域紧张。
俄罗斯的立场：俄罗斯认为其在邻近地区有“特殊利益”，并试图通过干预内政、军事威胁等方式维护其影响力。
西方的立场：西方试图通过东扩和一体化政策加强地区安全，但这种方式被俄罗斯视为对其主权的挑战。
“中间国家”的困境：
- 乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等国的领土争端成为西方吸纳其成员的障碍。
- 冲突导致大量人员伤亡、流离失所和经济衰退。
解决方案的提出：
- 需要建立一个相互接受的区域秩序框架，而非单方面胜利。
- 提议通过谈判和分阶段实施，达成一个兼顾双方利益的协议。
- 强调尊重现有区域机构成员资格，避免进一步的扩张或干涉。
- 包含对“中间国家”的激励措施和信任建设机制。

奥地利国家条约（1955）：
- 通过撤军、承认奥地利的独立与中立，缓解了东西方的紧张。
- 虽然双方仍存在对彼此的不信任，但该条约为欧洲带来了长期的稳定。
德国问题（1950s）：
- 西方希望将德国纳入军事联盟以防止其复兴，而苏联则希望保持德国中立。
- 虽然谈判失败，但双方的妥协最终促成了德国加入北约，成为欧洲安全体系的重要组成部分。
赫尔辛基协议（1975）：
- 作为冷战期间的重要成果，该协议确立了人权与安全的相互关系，有助于缓解东西方对立。