2010年-世界发展银行全球_Managing_Pollution_for_Poverty_Reduction_and_Green_Development_43页_1mb

世界银行集团污染管理战略总结

核心内容

本报告分析了世界银行集团（WBG）在污染管理方面的活动，旨在为2010-2020年环境战略的制定提供依据。报告聚焦于污染管理在贫困减少和绿色发展中的作用，探讨了公共与私营部门的需求、现有与未来污染管理项目的趋势，以及影响WBG污染管理活动的政策工具和驱动因素。

主要观点

• 污染管理是WBG促进可持续发展和减少贫困的关键组成部分。
• WBG和IFC在污染管理方面各有侧重：WBG关注公共部门的污染治理，IFC则通过绿色金融和清洁生产支持私营部门。
• 污染管理活动已涵盖多个领域，包括工业、能源、交通、采矿、水资源和废物管理。
• 环境战略2001年提出后，污染管理活动在WBG的项目中占据了重要地位，并在不同地区和行业呈现不同的发展动态。
• 通过绿色增长、绿色新协议等全球趋势，污染管理正在从传统的命令与控制模式转向更综合、市场导向的解决方案。

关键信息

1. 污染管理活动的分类与主题编码

• WBG采用主题和行业编码系统来识别污染管理活动，其中“污染管理与环境健康”（PMEH）是关键主题。
• PMEH主题包括以下活动：
  • 清洁燃料
  • 清洁生产与生态效率
  • 危险废物处理、储存与处置
  • 工业污染控制与预防
  • 油污应急计划与修复
  • 持久性有机污染物和臭氧消耗物质的减少
  • 污染场地和周边区域的修复
  • 污水处理与管理
  • 水体污染治理
  • 固体废物管理
  • 车辆排放监测与维护
  • 面水和地下水质量监测与管理

2. 污染管理项目的数量与资金投入

• 在1990-2010年间，WBG共批准了737个污染管理相关贷款项目，231个分析与咨询活动，以及88个待批准项目（pipeline）。
• PMEH项目总承诺金额约为540亿美元，其中96%为IBRD/IDA贷款和信贷，2%为常规GEF赠款，1%为蒙特利尔议定书相关项目，其余为碳抵消、银行担保和特殊融资项目。
• 2000年代的平均项目承诺金额为6100万美元，较1990年代的8500万美元有所下降。

3. 区域分布

• EAP（东亚和太平洋）和LCR（拉丁美洲和加勒比）地区是PMEH项目的主要受益者，分别占总承诺金额的35%和21%。
• ECA（欧洲和中亚）占17%，MNA（中东和北非）占6%，AFR（非洲）占8%。
• 中国在PMEH项目中占24%，是最大的单一国家贡献者。
• 印度、巴西、阿根廷和印尼合计贡献了25%的总承诺金额。

4. 承担污染管理的部门

• PMEH项目主要由ENV（环境）、EMT（能源与交通）、WAT（水资源）和TR（交通）四个部门承担。
• EMT部门在1990年代贡献了约27%的总承诺金额，但2000年代下降至18%。
• ENV和WAT部门在2000年代的承诺比例几乎翻倍，从10%增加到20%，33%。

5. 项目绩效

• 在1990-2009年间，WBG共批准了389个PMEH项目，其中77%被评为“中度满意”，高于ENRM（环境与自然资源管理）项目的75.6%。
• 项目绩效评估表明，PMEH活动在环境治理、健康改善和资源效率方面取得了显著成效。

6. IFC的污染管理活动

• IFC虽无专门的污染管理计划，但将其视为气候和环境与社会风险管理等主题的重要组成部分。
• IFC通过清洁生产贷款设施（CPLF）、清洁生产咨询项目（CPAP）、能源效率和可再生能源投资、清洁能源技术投资、碳金融、对金融机构的支持以及基础设施投资等途径支持污染管理。
• IFC的双轨策略——专门的污染管理项目和主流化投资——有效扩展了私营部门在清洁生产中的角色。

7. 公共部门对历史污染的应对

• ECA地区是WBG处理历史污染（brownfields）的典型案例，许多国家在后社会主义时期面临工业遗产污染问题。
• 项目目标包括：提升环境治理能力、减少污染危害、改善健康状况、促进经济增长、防止进一步的环境退化。
• 项目实施活动包括修订环境法律、加强执法、建立监测和评估机制、改善废物管理等。

8. 驱动因素

• WBG的驱动因素包括：
  • 扶贫与环境健康改善
  • 全球环境问题（如气候变化）
  • 经济增长与竞争力
  • WBG战略框架
• IFC的驱动因素包括：
  • 以利润为导向的客户改善
  • IFC内部战略
  • 与WBG的协同合作机会

9. 限制因素

• 资源分配不均、政策执行不力、技术限制和市场不确定性是污染管理项目面临的主要限制。

推荐措施

• 需要更深入地分析污染管理活动的类型与趋势。
• 识别并评估当前和未来污染管理项目的驱动因素和限制条件。
• 推动跨部门和跨区域的协作，以增强污染管理的综合性和可持续性。

参考文献

• World Bank (1998). Environmental Guidelines
• World Bank (1998). Pollution Prevention and Abatement Handbook
• World Bank (2001). World Bank Environment Strategy
• World Bank (2007). Environmental, Health, and Safety Guidelines
• UNEP (2009). Green New Deal
• OECD (2010). Green Growth

结构总结