史汀生中心-美国无人机政策和使用致命武力的新议程（英文）-2021.4-48页_11mb

详细总结：A New Agenda for US Drone Policy and the Use of Lethal Force

核心内容

本报告由Stimson Center撰写，旨在对美国无人机政策及使用致命武力的现状进行反思，并提出改革建议。报告指出，美国自2001年“9/11”事件以来，通过无人机进行致命性打击已成为其反恐政策的重要组成部分，但这种做法存在严重的问题，包括缺乏透明度、问责机制不足、法律依据模糊以及对国际法和全球安全的潜在影响。

主要观点

• 无人机政策的演变：美国无人机政策在20年中持续发展，特别是在“全球反恐战争”背景下，无人机被广泛用于打击恐怖分子，但其使用往往缺乏明确的法律框架和战略指导。
• 致命性打击的扩张：美国在非战争区域的致命性无人机打击数量已超过1500次，且这些行动往往基于短期战术考量，忽视了长期战略风险。
• 缺乏透明与问责：美国政府对无人机打击的法律依据和政策方向保持高度保密，导致公众无法有效监督，也阻碍了独立评估其效果和合法性。
• 全球无人机扩散：随着无人机技术的扩散，越来越多的国家和非国家行为体开始使用武装无人机，加剧了国际安全挑战。
• 政策风险：特朗普政府对无人机政策进行了重大调整，降低了使用致命武力的门槛，减少了对打击行动的监督，使美国的无人机使用更趋隐蔽和不可控。

关键信息

无人机技术的扩散

• 全球已有超过100个国家拥有或正在发展军事无人机计划。
• 中国和美国是最大的武装无人机出口国，土耳其、以色列、伊朗、南非和阿联酋等国家也参与了出口。
• 从2001年至2020年，美国已授权出售或租赁95架武装无人机给九个国家。

美国的无人机政策

• 奥巴马时期：试图提高无人机打击的透明度和责任性，但政策较为有限。
• 特朗普时期：
  • 取消了对无人机出口的严格限制，允许通过“直接商业销售”程序出售致命无人机。
  • 减少了对无人机使用决策的监督，扩大了CIA在致命打击中的角色。
  • 改变了对“持续、迫近威胁”的定义，使无人机使用更易被正当化。
  • 对“近似确定性”标准进行了放宽，使打击目标的识别和评估更加模糊。

无人机使用对国际局势的影响

• 无人机的广泛使用已形成一种“常态化的致命性战争”模式，削弱了美国的国际形象和法治原则。
• 在多个冲突地区，如利比亚、也门和索马里，无人机打击导致了大量平民伤亡，引发了对政策合法性和人道主义影响的质疑。
• 随着无人机技术的扩散，其他国家也开始模仿美国的模式，使用无人机进行军事和反恐行动，进一步加剧了国际安全风险。

建议与未来展望

• 拜登政府应采取行动：限制无人机打击的使用范围，提高透明度，强化问责机制，并重新评估其反恐政策。
• 国会需加强监督：推动立法改革，确保无人机政策符合美国宪法和国际法。
• 政策重构的必要性：随着无人机技术的持续发展和扩散，美国需要重新定义其使用致命武力的政策，以确保其符合国家利益和全球规范。

案例分析

利比亚

• 美国通过无人机支持联合国承认的国民政府（GNA）和反叛的利比亚国民军（LNA），导致了严重的平民伤亡。
• 阿联酋和土耳其的无人机使用成为冲突中的关键因素，显示了区域国家对无人机的依赖和扩散。

也门

• 自2002年以来，美国一直在也门开展无人机打击行动，但2002-2009年间几乎未有实际打击。
• 也门内战背景下，美国的打击行动引发了对平民伤亡和战略正当性的广泛质疑。

索马里

• 美国与索马里政府及非盟合作，打击恐怖组织如“青年党”（al-Shabab）。
• 美国在索马里的无人机打击行动同样存在法律模糊性和问责缺失的问题。

结论

美国的无人机政策和致命性打击行动已成为其全球反恐战略的核心，但其缺乏透明度和问责机制，使该政策面临严重的法律和人道主义风险。随着无人机技术的扩散和使用范围的扩大，美国需要重新审视其政策，以确保其符合国际法和全球规范，同时维护其民主价值观和国家安全利益。