2018年-IMF国际货币组织全球_Namibia_Technical_Assistance_Report_78页_1mb

概述：纳米比亚财政风险评估与管理技术援助报告

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）团队为纳米比亚财政部（MoF）编制，旨在评估和管理来自公共实体（PE）和公私合营（PPP）的财政风险。报告完成于2018年1月，基于当时可获得的信息，强调了财政透明度、风险识别与管理机制、法律框架完善以及预算与报告流程的改进。

主要观点

• 纳米比亚经济在经历了强劲增长后，正面临放缓。政府财政赤字和债务水平较高，限制了其在预算中融资大规模资本项目的能力。
• 为了支持长期增长战略，政府越来越多地依赖公共实体和PPP项目，这导致了预算外承诺的增加和财政风险的积累。
• 财政风险是指可能使财政结果偏离预期或预测的因素，包括宏观经济冲击、或有负债的实现以及公共实体和PPP项目的财务表现。
• 纳米比亚需要建立一个全面的财政风险框架，以提高财政管理的透明度和问责性，并增强对财政风险的预测和应对能力。

关键信息

财政风险来源

1. 公共实体（PE）的财政风险：

   • 财政风险来源于PE的融资需求超出预期、收入不足或或有负债的实现。
   • 非商业性PE积累债务和应付账款，影响中央政府的财政资源。
   • 商业性PE的财务状况恶化，增加了财政风险的可能性。
   • 需要区分商业性和非商业性PE，以改善预算、会计和报告流程。

2. PPP项目的财政风险：

   • 当前PPP项目使用较少，但已有多个项目在进行中，未来可能成为重要的财政负担。
   • 需要建立PPP财政风险评估机制，包括明确的审批流程和财政空间限制。
   • 政府应评估PPP项目的财政影响，确保其财政可持续性。

财政风险管理建议

• 建立一个统一的财政风险评估与管理框架，以整合财政风险的识别、管理和报告。
• 通过Fiscal Risk Statement (FRS)，系统披露财政风险，包括或有负债、PE和PPP项目的风险。
• 改进法律和制度安排，明确MoF对PE的监督职责，并增强与MoPE、政策部门和PE之间的协调。
• 增强数据收集和分析能力，确保及时、准确的财政信息，以便进行风险评估。
• 推动预算编制、会计和报告流程的改革，以反映PE与政府的关系。
• 建立PPP项目评估与审批流程，包括六步评估机制，确保财政可行性。

表格总结：推荐措施

图表与附录

• 图表1：财政风险实现成本，显示宏观经济冲击对财政的平均影响。
• 图表2：非金融公共公司负债情况，指出主要风险来源。
• 图表3：对负债最高的PE进行初步风险评估。
• 图表4：PE财政风险的两步评估流程。
• 图表5：PE风险监控与管理的框架图。
• 图表6：PPP项目的综合评估与审批流程图。
• 附录：包括具体行动矩阵、FRS示例、哥伦比亚和智利的PPP管理经验，以及国际PPP财政上限的参考。

总结

本报告为纳米比亚提供了全面的财政风险管理建议，强调了建立FRS的重要性，完善法律和制度框架，加强数据收集与分析，以及明确职责分工。通过这些措施，纳米比亚可以更好地识别和管理来自PE和PPP项目的财政风险，提高财政透明度和可持续性。