【民生智库】中国就业指数观察报告（发布版）

中国就业指数观察报告总结

一、研究背景与定位

本报告为落实习近平总书记关于促进高质量充分就业指示及二十届三中全会改革部署，由民生智库提出构建综合性、常态化、定期公开发布的中国就业指数。该指数从发展带动、要素供给、就业服务三大维度，选取50个就业市场活跃、经济活力强、人口集聚显著的代表性城市进行测算，旨在通过分析城市就业情况，揭示产业布局、劳动力供给及公共服务水平，为就业政策制定与城市协同发展提供依据。

二、指数构建框架

1. 发展带动：反映经济与就业的关系，包含经济支撑（就业存量与增量）、产业发展（优势与新兴产业增长）、用工主体（私营企业与中小企业吸纳力）三级指标。
2. 要素供给：评估劳动力数量与质量，细化为供给数量（内部劳动力占比、人口流动）与供给质量（教育程度、潜在劳动力素质）两个维度。
3. 就业服务：衡量政策与服务对就业的促进作用，涵盖就业政策覆盖度、重点群体服务、就业热度（城市吸引力）及就业预期（劳动者信心）等指标。
   报告采用“官方数据为主，大数据与调查数据为辅”的原则，通过统计加权与归一化处理形成综合分析体系。

三、核心观测结果

（一）指数差异特征

• 就业服务指数对总指数影响最大，其得分差距显著（最大最小差值3010），前10城市与总指数前10城市重合度达90%。
• 发展带动指数次之，前20%城市得分差值为651，与总指数关联性强。
• 要素供给指数得分相对均衡，平均分7819，50城中有25城得分高于平均，分布呈正态。

（二）关键影响因素

1. 就业服务：政策覆盖度与就业热度是核心变量，部分城市通过优化政策与服务创新实现高分。
2. 发展带动：优势产业带动力与中小企业吸纳力是主要发力点，制造业、数字经济及民营经济对就业拉动作用突出。
3. 要素供给：人口流入吸引力与潜在劳动力培养力构成主要支撑，一线及部分中西部城市表现优异。

（三）区域表现差异

• 华东地区（如上海、南京、杭州）在发展带动与就业服务方面优势显著。
• 华中、西北、西南地区（如武汉、成都、西安）要素供给表现突出，依托产业基础与政策支持提升就业潜力。
• 一线城市（北上广深）综合表现领先，其产业结构多元、政策体系完善及劳动力供给充足是核心优势。

（四）黑马城市表现

• 苏州：中小企业活跃度高，承接产业外溢，新型产业人才引进成效显著。
• 厦门：通过人才政策与创业扶持吸引高比例外来人口，中小企业增长率超预期。
• 海口：作为自贸区，受益于政策优惠与营商环境优化，中小企业增速达75.5%。

四、智库建议

（一）整体政策建议

1. 健全高质量就业服务体系，推动“政府+市场”协同，加强重点群体支持与服务效能评估。
2. 强化产业发展与就业协同，优化优势产业布局，提升中小企业吸纳力。
3. 构建就业友好型发展方式，完善灵活就业权益保障，深化产教融合提升人力资本水平。

（二）城市分层策略

1. 一线城市（如北京、上海）：巩固产业优势，优化劳动力市场结构与社会保障体系。
2. 省会及综合实力强城市（如成都、武汉）：聚焦产业转型与就业服务创新，解决结构性矛盾。
3. 二三线城市（如东莞、苏州）：挖掘核心优势，强化用工主体与政策协同。
4. 中西部城市（如贵阳、兰州）：推动区域产业协同发展，优化劳动力供给结构，建设劳务品牌。

五、重点数据对比

• 总指数平均分7873，前10城市集中于北京、上海、深圳、广州、苏州、成都、杭州、南京、武汉、长沙。
• 发展带动指数平均7964，深圳（8718）、广州（8564）等城市表现突出。
• 要素供给指数平均7819，贵阳（7905）、兰州（7914）等中西部城市得分较高。
• 就业服务指数平均7835，北京（1192）、上海（1193）等城市得分领先。

六、结论

中国就业指数通过多维指标体系，系统反映城市就业潜力与支撑要素。核心结论包括：就业服务是推动城市就业水平的关键，需持续优化政策与服务创新；发展带动依赖产业结构升级与民营经济活力，中小企业与产业升级协同效应显著；要素供给需兼顾人口吸引力与人才培养，中西部城市通过政策优势逐步提升竞争力。报告为不同城市制定差异化就业策略提供数据支持。